[聯誼報]加強中小企業(yè)法制環(huán)境建設
發(fā)布時間：2012-08-08 09:56:14
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作者： 民建杭州市委會
隨著后金融危機時代經濟形勢的復雜多變，中小企業(yè)生存環(huán)境尤為困難，面臨的融資風險、勞資糾紛、債權債務等經營風險和法律風險將越來越大，發(fā)生的矛盾糾紛也將越來越多。企業(yè)要在困境中迎難而上、健康有序發(fā)展，需要日漸改善的法制環(huán)境作為必要的保障。
存在的主要問題
缺少相應的信息服務平臺。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，掌握政策信息渠道少，對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應有的認識。一些中小企業(yè)經營者難以了解哪些行為是法規(guī)禁止的，哪些行為是受法規(guī)保護的，哪些政策是對企業(yè)發(fā)展有幫助的。政府部門由于缺少面向中小企業(yè)的信息平臺、預警監(jiān)測機制、維權投訴渠道等，也難以及時了解和掌握中小企業(yè)經營發(fā)展信息、面臨的困難、訴求等。
缺少完善的法律幫扶機制。中小企業(yè)受財力、人力和物力等方面的限制，不可能單獨建立自己的法律部門，往往是有了涉法案件或是經濟糾紛，才想到找律師、找法律服務機構。現有的“法律服務進企業(yè)”活動雖然取得了一些社會宣傳效果，但多限于一般性的法律咨詢與培訓，服務對象范圍過大，服務次數不多，未能深入企業(yè)實際，結合企業(yè)需求，不能構建具體的企業(yè)法務風險防范體系。
執(zhí)法過程存在一些問題。少數執(zhí)法人員法制觀念不強，人情味過重，在處理行政事務時還不能完全習慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置，而是從“人情世故”的角度去考慮問題，對執(zhí)法行為造成了一定的破壞。中小企業(yè)打贏官司，若在異地執(zhí)行時，往往受當地司法部門的地方保護而使執(zhí)行不徹底，有些企業(yè)是贏了官司賠了錢。
涉企訴訟案件程序需進一步簡化。就中小企業(yè)而言，發(fā)生訴訟案件會牽涉企業(yè)主很多精力，影響企業(yè)的生產經營。這就需要司法部門積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本、減少訴訟時間，依法快立、快審、快結、快執(zhí)。
企業(yè)經營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏。大部分企業(yè)主對商業(yè)風險的防范較為敏感，而對法律風險防范意識差、能力弱。其實，法律風險是企業(yè)面臨的最大的風險，它貫穿企業(yè)生產經營的各個領域和各個階段，且因其具有隱蔽性的特點而不易被識別，一旦從隱患轉化為現實損害，會對企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
建議和對策
進一步落實和完善政策體系，依法扶持引導中小企業(yè)發(fā)展。近幾年以來，省、市出臺了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的出口退稅、信用擔保、金融服務、市場準入、行政審批等方面的政策措施。
制定政策很重要，落實政策更重要。建議相關職能部門對這些政策進一步進行研究，進一步加強宣傳解讀，真正傳達到企業(yè)、落實到企業(yè)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的相關問題。針對中小企業(yè)發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，相關部門要加快完善中小企業(yè)的資金、創(chuàng)新、技術、信息服務等支持體系和制度保障。相關部門應該定期向社會發(fā)布指導性的中小企業(yè)發(fā)展法規(guī)政策、產業(yè)指導目錄，發(fā)布相關行業(yè)的技術標準和行業(yè)發(fā)展趨勢信息，引導中小企業(yè)健康有序發(fā)展。
盡快建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計分析、預警監(jiān)測機制。通過預警監(jiān)測機制的運行使用，及時了解和掌握企業(yè)運行動態(tài)、需求信息和發(fā)展趨勢，了解、發(fā)現企業(yè)運行態(tài)勢和影響企業(yè)運行的政策、市場、自然環(huán)境因素等可能發(fā)生的重大變化等苗頭性、趨勢性問題，為各級黨委政府決策部署提供科學依據。同時，了解中小企業(yè)有哪些需求，并針對這些需求給予幫助，促進企業(yè)健康發(fā)展。
盡快建立中小企業(yè)法律幫扶機制，為中小企業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。一是建立中小企業(yè)法律服務信息平臺。二是成立中小企業(yè)法律服務律師團，挑選素質好、水平好、責任心強的優(yōu)秀律師擔任律師團成員，與成長型企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)建立較為固定、常態(tài)的法律服務制度，建立事先預防、事中提醒、事后補救等環(huán)節(jié)的綜合服務體系。三是探索建立新型調解組織。在商會、行業(yè)協會、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)成立人民調解組織，深入企業(yè)排查矛盾糾紛，了解經營中存在的問題和困難。四是建立中小企業(yè)法律援助協調聯席會議制度，及時總結推廣法律服務中小企業(yè)的經驗和做法，研究存在的問題，制訂解決的方案。
進一步加強法制政府建設，凈化行政執(zhí)法環(huán)境。政府各部門應當切實樹立起依法行政的意識和服務企業(yè)的意識，不斷提高依法行政的質量和效率，擴大政府信息公開范圍，增加行政透明度；杜絕行政不作為、行政亂作為、越權行政等違法行政行為。同時，要加大依法行政監(jiān)督制約力度，可以在黨委或政府紀檢監(jiān)察部門內部單獨設立一科室專門負責監(jiān)督、檢查、處罰損害企業(yè)合法權益的行政行為，受理涉企投訴和舉報。
及時依法辦理涉企經濟類案件，加強中小企業(yè)合法權益的保護。一是加大涉企案件訴訟的便捷服務力度，在條件允許的情況下，可以考慮實行“網上立案”，進一步簡化程序，縮短立案時間。二是立案環(huán)節(jié)不受排期限制，特別是年末，往往是企業(yè)貨款糾紛、債權債務糾紛、勞資糾紛比較多的時候，不能因為年度案件的審結率而影響立案，而應該隨來隨立，隨立隨轉。三是在在審理過程中若發(fā)現中小企業(yè)有債務履行困難、資不抵債、變賣轉移財產等跡象，應當將有關情況及時通知相關職能部門，及時掌握中小企業(yè)的經營狀況和工資發(fā)放情況，最大限度地防范群體性勞資糾紛的發(fā)生。四是建立起企業(yè)破產的預警機制，挽救陷入困境的企業(yè)，或協助它們合理善后，防止一些企業(yè)主輕率走上破壞社會秩序的歪路。
切實加強對中小企業(yè)經營者、管理者的法制宣傳教育，切實提高其法律素質。一要針對當前中小企業(yè)發(fā)展需要，重點開展公司法、證券法、擔保法以及國際貿易市場規(guī)則、會計、稅收、金融、投資等領域的法制培訓和講座，幫助中小企業(yè)經營管理者掌握國際經貿規(guī)則、金融證券、融資借貸、土地資源、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)，培養(yǎng)其法律意識，提高其法律素養(yǎng)和防范法律風險的能力。二是通過法制宣傳教育，進一步健全中小企業(yè)內部管理制度，切實規(guī)范企業(yè)依法生產經營。
存在的主要問題
缺少相應的信息服務平臺。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，掌握政策信息渠道少，對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應有的認識。一些中小企業(yè)經營者難以了解哪些行為是法規(guī)禁止的，哪些行為是受法規(guī)保護的，哪些政策是對企業(yè)發(fā)展有幫助的。政府部門由于缺少面向中小企業(yè)的信息平臺、預警監(jiān)測機制、維權投訴渠道等，也難以及時了解和掌握中小企業(yè)經營發(fā)展信息、面臨的困難、訴求等。
缺少完善的法律幫扶機制。中小企業(yè)受財力、人力和物力等方面的限制，不可能單獨建立自己的法律部門，往往是有了涉法案件或是經濟糾紛，才想到找律師、找法律服務機構。現有的“法律服務進企業(yè)”活動雖然取得了一些社會宣傳效果，但多限于一般性的法律咨詢與培訓，服務對象范圍過大，服務次數不多，未能深入企業(yè)實際，結合企業(yè)需求，不能構建具體的企業(yè)法務風險防范體系。
執(zhí)法過程存在一些問題。少數執(zhí)法人員法制觀念不強，人情味過重，在處理行政事務時還不能完全習慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處置，而是從“人情世故”的角度去考慮問題，對執(zhí)法行為造成了一定的破壞。中小企業(yè)打贏官司，若在異地執(zhí)行時，往往受當地司法部門的地方保護而使執(zhí)行不徹底，有些企業(yè)是贏了官司賠了錢。
涉企訴訟案件程序需進一步簡化。就中小企業(yè)而言，發(fā)生訴訟案件會牽涉企業(yè)主很多精力，影響企業(yè)的生產經營。這就需要司法部門積極提供訴訟便利，簡化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當事人的訴訟成本、減少訴訟時間，依法快立、快審、快結、快執(zhí)。
企業(yè)經營、管理者法律意識淡薄，法律知識缺乏。大部分企業(yè)主對商業(yè)風險的防范較為敏感，而對法律風險防范意識差、能力弱。其實，法律風險是企業(yè)面臨的最大的風險，它貫穿企業(yè)生產經營的各個領域和各個階段，且因其具有隱蔽性的特點而不易被識別，一旦從隱患轉化為現實損害，會對企業(yè)的生存發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。
建議和對策
進一步落實和完善政策體系，依法扶持引導中小企業(yè)發(fā)展。近幾年以來，省、市出臺了一系列有利于中小企業(yè)發(fā)展的出口退稅、信用擔保、金融服務、市場準入、行政審批等方面的政策措施。
制定政策很重要，落實政策更重要。建議相關職能部門對這些政策進一步進行研究，進一步加強宣傳解讀，真正傳達到企業(yè)、落實到企業(yè)，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中遇到的相關問題。針對中小企業(yè)發(fā)展過程中出現的新情況、新問題，相關部門要加快完善中小企業(yè)的資金、創(chuàng)新、技術、信息服務等支持體系和制度保障。相關部門應該定期向社會發(fā)布指導性的中小企業(yè)發(fā)展法規(guī)政策、產業(yè)指導目錄，發(fā)布相關行業(yè)的技術標準和行業(yè)發(fā)展趨勢信息，引導中小企業(yè)健康有序發(fā)展。
盡快建立中小企業(yè)信息統(tǒng)計分析、預警監(jiān)測機制。通過預警監(jiān)測機制的運行使用，及時了解和掌握企業(yè)運行動態(tài)、需求信息和發(fā)展趨勢，了解、發(fā)現企業(yè)運行態(tài)勢和影響企業(yè)運行的政策、市場、自然環(huán)境因素等可能發(fā)生的重大變化等苗頭性、趨勢性問題，為各級黨委政府決策部署提供科學依據。同時，了解中小企業(yè)有哪些需求，并針對這些需求給予幫助，促進企業(yè)健康發(fā)展。
盡快建立中小企業(yè)法律幫扶機制，為中小企業(yè)發(fā)展提供必要的法律保障。一是建立中小企業(yè)法律服務信息平臺。二是成立中小企業(yè)法律服務律師團，挑選素質好、水平好、責任心強的優(yōu)秀律師擔任律師團成員，與成長型企業(yè)尤其是科技創(chuàng)新型中小企業(yè)建立較為固定、常態(tài)的法律服務制度，建立事先預防、事中提醒、事后補救等環(huán)節(jié)的綜合服務體系。三是探索建立新型調解組織。在商會、行業(yè)協會、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)成立人民調解組織，深入企業(yè)排查矛盾糾紛，了解經營中存在的問題和困難。四是建立中小企業(yè)法律援助協調聯席會議制度，及時總結推廣法律服務中小企業(yè)的經驗和做法，研究存在的問題，制訂解決的方案。
進一步加強法制政府建設，凈化行政執(zhí)法環(huán)境。政府各部門應當切實樹立起依法行政的意識和服務企業(yè)的意識，不斷提高依法行政的質量和效率，擴大政府信息公開范圍，增加行政透明度；杜絕行政不作為、行政亂作為、越權行政等違法行政行為。同時，要加大依法行政監(jiān)督制約力度，可以在黨委或政府紀檢監(jiān)察部門內部單獨設立一科室專門負責監(jiān)督、檢查、處罰損害企業(yè)合法權益的行政行為，受理涉企投訴和舉報。
及時依法辦理涉企經濟類案件，加強中小企業(yè)合法權益的保護。一是加大涉企案件訴訟的便捷服務力度，在條件允許的情況下，可以考慮實行“網上立案”，進一步簡化程序，縮短立案時間。二是立案環(huán)節(jié)不受排期限制，特別是年末，往往是企業(yè)貨款糾紛、債權債務糾紛、勞資糾紛比較多的時候，不能因為年度案件的審結率而影響立案，而應該隨來隨立，隨立隨轉。三是在在審理過程中若發(fā)現中小企業(yè)有債務履行困難、資不抵債、變賣轉移財產等跡象，應當將有關情況及時通知相關職能部門，及時掌握中小企業(yè)的經營狀況和工資發(fā)放情況，最大限度地防范群體性勞資糾紛的發(fā)生。四是建立起企業(yè)破產的預警機制，挽救陷入困境的企業(yè)，或協助它們合理善后，防止一些企業(yè)主輕率走上破壞社會秩序的歪路。
切實加強對中小企業(yè)經營者、管理者的法制宣傳教育，切實提高其法律素質。一要針對當前中小企業(yè)發(fā)展需要，重點開展公司法、證券法、擔保法以及國際貿易市場規(guī)則、會計、稅收、金融、投資等領域的法制培訓和講座，幫助中小企業(yè)經營管理者掌握國際經貿規(guī)則、金融證券、融資借貸、土地資源、節(jié)能減排等方面的法律法規(guī)，培養(yǎng)其法律意識，提高其法律素養(yǎng)和防范法律風險的能力。二是通過法制宣傳教育，進一步健全中小企業(yè)內部管理制度，切實規(guī)范企業(yè)依法生產經營。
