[聯誼報]讓金融改革撬動創新資本
發布時間：2013-07-08 16:48:35
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作者： 本報記者 鄭銳
委員名片：徐土松，杭州市政協常委，市經濟和信息化委員會副主任，民建市委會副主委
記者：您一直關注金融創新，隨著我省創新型省份建設的不斷推進，您認為金融創新在哪些方面要有所作為？
徐土松：企業是創新的主體，如何創新財政投入方式，提高績效，幫助企業發展壯大，是當前值得研究的課題。目前的政府財政扶持，大部分是通過企業項目申報、技改補貼和事后獎勵的形式對企業進行資助，這種形式存在一定弊病。比如，所有的申報資料都由企業提供，政府很難一一核實。同時，項目審定以專家組的打分為準，專家往往層次越高，專業性越強，面對諸多的評審項目，研究番茄的專家怎么給大白菜項目打分？
因此，建議改變現有的財政扶持方式，鼓勵引導社會資本間接扶持，比如建立創業引導扶持基金。政府將評審的環節交由風險投資機構，引導社會資本投入，將原有的扶持資金按比例放大，讓受扶持的企業更大地受益。風投機構的項目評審以市場性為準，更嚴格公正，最終不單是資金的投入，還會在經營管理模式上給予企業更好的指導。杭州市從2008年開始設立了10億元的創業投資引導基金，目前收效良好。
記者：風投的投資效益可能更高，但它的要求也高，對于一般的企業該怎樣扶持？
徐土松：確實，風投的缺點之一就是要求高，選量少。現在許多創新型企業往往是人腦＋電腦，抵押物和融資渠道都很少。對于這些企業，可以選擇政策性擔保，由政府出面向銀行擔保為企業融資。
通過算術題模型對比一下，比如現在政府有1000萬的扶持資金，如果直接扶持100家企業，每家企業平均能拿到10萬。而如果政府將這1000萬給擔保公司，進而將資金放大到1億，100家企業平均每家就能從銀行貸款100萬，假設最終100家企業里有10家不能償還，這1000萬的壞賬就由政府償還。10％的壞賬率完全在銀行的貸款風險控制范圍內，政府同樣是出1000萬，但對企業來說一個是拿10萬，一個是貸100萬，效果顯而易見。
實際上，銀行放貸評審細致合理，發生10％壞賬的幾率很小，如果只有500萬的壞賬，政府還能將剩余的500萬轉入來年的擔保基金，這樣受益的企業將逐年增多。
記者：一道算術題讓我們看到了同樣的錢不同的用法，給企業帶來的不同效益。企業除了融資難，還有融資貴的問題，對此您有什么建議？
徐土松：現在企業的商業貸款一年期為多。到期了如果要繼續貸款，就要先還款，再向銀行申請放貸，轉貸周期一般最少需要7天。隨著還款期的臨近，企業的資金壓力可想而知，往往只能尋求民間借貸來應急。目前市場上民間借貸資金成本在0.3%左右，每次轉貸時間在7~15天，轉貸成本占全年融資成本的四分之一到三分之一。對于企業來說，這筆錢花得有些“冤”。
2013年杭州市經信委設立了“轉貸引導基金”，通過引導社會資本參與，為企業轉貸提供服務。具體做法是，企業還款期前，政府及銀行進行調查摸底，對于運行良好且要轉貸的企業，政府先行墊付還款，銀行快速放款，實現轉貸的“無縫對接”，為企業轉貸開辟綠色通道，大大降低了企業的轉貸成本。自5月7日首筆轉貸業務啟動至今，已為12個單位，共14筆業務進行轉貸支持，累計發放貸款10901萬元，平均每筆業務2天內完成。與民間借貸相比，已為企業節約轉貸成本118.138萬元。杭州一塑膠企業作為這次轉貸資金的首家受益企業，500萬元轉貸資金及時填補了公司貸款缺口，解決了他們一籌莫展的資金問題，僅用3天時間，就完成了轉貸金額的簽發，這次貸款成本僅用了1.5萬元，與之前相比直接節約成本7.25萬元。這是政府服務企業的創新嘗試，實實在在幫助企業解決了融資問題，值得借鑒。
記者：您一直關注金融創新，隨著我省創新型省份建設的不斷推進，您認為金融創新在哪些方面要有所作為？
徐土松：企業是創新的主體，如何創新財政投入方式，提高績效，幫助企業發展壯大，是當前值得研究的課題。目前的政府財政扶持，大部分是通過企業項目申報、技改補貼和事后獎勵的形式對企業進行資助，這種形式存在一定弊病。比如，所有的申報資料都由企業提供，政府很難一一核實。同時，項目審定以專家組的打分為準，專家往往層次越高，專業性越強，面對諸多的評審項目，研究番茄的專家怎么給大白菜項目打分？
因此，建議改變現有的財政扶持方式，鼓勵引導社會資本間接扶持，比如建立創業引導扶持基金。政府將評審的環節交由風險投資機構，引導社會資本投入，將原有的扶持資金按比例放大，讓受扶持的企業更大地受益。風投機構的項目評審以市場性為準，更嚴格公正，最終不單是資金的投入，還會在經營管理模式上給予企業更好的指導。杭州市從2008年開始設立了10億元的創業投資引導基金，目前收效良好。
記者：風投的投資效益可能更高，但它的要求也高，對于一般的企業該怎樣扶持？
徐土松：確實，風投的缺點之一就是要求高，選量少。現在許多創新型企業往往是人腦＋電腦，抵押物和融資渠道都很少。對于這些企業，可以選擇政策性擔保，由政府出面向銀行擔保為企業融資。
通過算術題模型對比一下，比如現在政府有1000萬的扶持資金，如果直接扶持100家企業，每家企業平均能拿到10萬。而如果政府將這1000萬給擔保公司，進而將資金放大到1億，100家企業平均每家就能從銀行貸款100萬，假設最終100家企業里有10家不能償還，這1000萬的壞賬就由政府償還。10％的壞賬率完全在銀行的貸款風險控制范圍內，政府同樣是出1000萬，但對企業來說一個是拿10萬，一個是貸100萬，效果顯而易見。
實際上，銀行放貸評審細致合理，發生10％壞賬的幾率很小，如果只有500萬的壞賬，政府還能將剩余的500萬轉入來年的擔保基金，這樣受益的企業將逐年增多。
記者：一道算術題讓我們看到了同樣的錢不同的用法，給企業帶來的不同效益。企業除了融資難，還有融資貴的問題，對此您有什么建議？
徐土松：現在企業的商業貸款一年期為多。到期了如果要繼續貸款，就要先還款，再向銀行申請放貸，轉貸周期一般最少需要7天。隨著還款期的臨近，企業的資金壓力可想而知，往往只能尋求民間借貸來應急。目前市場上民間借貸資金成本在0.3%左右，每次轉貸時間在7~15天，轉貸成本占全年融資成本的四分之一到三分之一。對于企業來說，這筆錢花得有些“冤”。
2013年杭州市經信委設立了“轉貸引導基金”，通過引導社會資本參與，為企業轉貸提供服務。具體做法是，企業還款期前，政府及銀行進行調查摸底，對于運行良好且要轉貸的企業，政府先行墊付還款，銀行快速放款，實現轉貸的“無縫對接”，為企業轉貸開辟綠色通道，大大降低了企業的轉貸成本。自5月7日首筆轉貸業務啟動至今，已為12個單位，共14筆業務進行轉貸支持，累計發放貸款10901萬元，平均每筆業務2天內完成。與民間借貸相比，已為企業節約轉貸成本118.138萬元。杭州一塑膠企業作為這次轉貸資金的首家受益企業，500萬元轉貸資金及時填補了公司貸款缺口，解決了他們一籌莫展的資金問題，僅用3天時間，就完成了轉貸金額的簽發，這次貸款成本僅用了1.5萬元，與之前相比直接節約成本7.25萬元。這是政府服務企業的創新嘗試，實實在在幫助企業解決了融資問題，值得借鑒。
