[聯誼報]為家政服務業號脈
發布時間：2013-09-27 10:19:01
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作者： 民建杭州市委會
家政服務業市場需求巨大，發展前景廣闊，是極具發展空間的朝陽產業，對于促進就業、改善民生、擴大內需和推進產業轉型升級具有積極作用。目前家政服務業的發展面臨諸多因素制約，亟須相關部門引起重視，進一步加強家政服務業的規范和政策扶持。
四大制約因素
市場缺口較大，供需結構性矛盾突出。目前，家政服務業的發展與強勁的市場需求不相適應，勞動力資源缺乏，供求矛盾突出。同時，目前家政市場上的供給以簡單勞動型家政服務為主，母嬰護理、老人護理、家庭教育顧問等高端家政服務人員匱乏，低端供給和高端需求之間存在著結構上的不平衡。
行業發展無序，服務水平不高。當前杭州的家政服務業水平還停留在初級階段，家政服務企業良莠不齊，個體經營戶占據了行業的多數，存在經營規模偏小，組織較為松散，管理不規范等問題，家政服務行業陷入惡性競爭狀態。由于大企業的管理成本相對較高，導致大企業往往競爭不過不規范的家政服務中介機構，員工制家政服務企業競爭不過非員工制小企業，品牌和規模優勢難以體現。
從業人員素質參差不齊，社會保障不健全。據統計，家政服務從業人員主要由下崗失業人員、在家待業人員、退休人員和閑散農村婦女組成，以外來人員為主。75%的一線家政服務從業者受教育程度為初中及以下，文化程度普遍偏低。
受傳統觀念的影響，社會對家政服務業的認識仍存在誤區，從業者難以得到社會價值的認可，部分就業困難人員不愿意進入家政行業。同時，家政服務企業特別是小規模企業的用工不規范現象嚴重，企業職工的勞動合同簽訂、社會保險繳納等合法權益無法得到保障。
大型家政企業融資困難，政策扶持力度需進一步加大。目前，大型家政企業普遍面臨融資難問題，資金缺乏嚴重，企業發展遭遇瓶頸，嚴重影響了行業和企業的發展后勁。如作為全國家政行業領頭羊的三替集團，也同樣面臨著前所未有的資金困難。要發展就要投入，家政服務行業僅靠企業自身投入將難以度過發展的關鍵期和瓶頸期，需要政府進一步加大政策扶持力度，推動家政服務企業不斷做大做強。
六條對策建議
建立完善家政服務業政策法規。建議加快出臺《杭州市家政服務業管理條例》，明確各方的權利義務，把家政服務業納入正規化、法制化的軌道。
制定家政服務業發展規劃，明確杭州家政服務業的發展目標、重點和舉措，推動家政服務業實現快速健康發展。
制定行業標準，結合杭州實際，制定家政服務業的市場規則、服務規范、各專項領域的服務標準、從業人員道德守則等，以加強對家政服務業的管理和監督；出臺家政服務人員的工資指導標準，規定從業人員的工作量和工資級別指導標準；根據從業模式的不同，對家政服務合同進行規范管理，制定統一的合同樣式。
進一步加強行業監管。加強對家政服務行業發展的組織領導，明確部門監管職責，加強部門聯動，形成發展合力，不斷推動家政服務業發展。嚴厲查處違法經營行為，堅決取締非法中介和無證經營組織，規范和維護市場秩序。逐步提高家政服務行業市場準入和從業資格，建立行業市場準入機制，提高對家政企業的資質要求，規范家政服務市場，切實保護消費者權益，引導家政服務行業良性、有序競爭。
進一步加大政策扶持力度。建議落實《關于進一步加快家政服務業發展的若干意見》，并進一步加大政策優惠力度，切實減輕家政服務企業負擔，如減免或全免家政企業營業稅、殘疾金和工會經費等稅費，鼓勵企業為從事高危作業的人員辦理職業責任保險和第三者責任保險并進行財政補助。通過政府購買家政服務或提供專項服務補貼等形式，引導家政服務的市場需求，促進家政服務行業的發展。
加快家政服務業人才的培訓。充分發揮政府的家政服務培訓主渠道作用，通過政府購買服務的形式，委托有培訓資質的協會、企業或其他社會組織開展家政員工職業培訓；積極引導社會資本發展家政服務的專業培訓；鼓勵高校進行家政服務業教研，培養家政服務業人才；推行“訂單式”勞務培訓，實施校企合作，建立家政服務培訓、見習基地；逐步實行家政服務從業人員持證上崗和就業準入機制，并將所持證書等級與工資相掛鉤，規范、提高家政服務業的服務質量和水平。
切實發揮行業協會作用。加強行業協會在開展行業規范標準制定、行業交流、人才培訓、品牌建設和行業自律等方面的作用，制定家政服務企業等級認定評價體系，促進行業有序、健康發展。加強對行業協會工作經費和辦公場所的保障和支持。建立公益性信息服務平臺，加大投入，整合資源，加強供需對接、信息咨詢、服務質量監督、服務人員信息管理等，為社區、家庭和家政服務機構提供公益性服務。建議進一步推進以96365平臺為載體的全市統一的家政服務公益性信息平臺建設。
營造行業發展的良好社會氛圍。加強輿論宣傳教育，增強家政服務從業人員的職業自信心和成就感，形成全社會重視、支持家政服務業發展的良好社會氛圍。同時，建議在中小學開設家政服務第二課堂，使青少年既能接受傳統美德教育又能掌握一定的勞動技能。
四大制約因素
市場缺口較大，供需結構性矛盾突出。目前，家政服務業的發展與強勁的市場需求不相適應，勞動力資源缺乏，供求矛盾突出。同時，目前家政市場上的供給以簡單勞動型家政服務為主，母嬰護理、老人護理、家庭教育顧問等高端家政服務人員匱乏，低端供給和高端需求之間存在著結構上的不平衡。
行業發展無序，服務水平不高。當前杭州的家政服務業水平還停留在初級階段，家政服務企業良莠不齊，個體經營戶占據了行業的多數，存在經營規模偏小，組織較為松散，管理不規范等問題，家政服務行業陷入惡性競爭狀態。由于大企業的管理成本相對較高，導致大企業往往競爭不過不規范的家政服務中介機構，員工制家政服務企業競爭不過非員工制小企業，品牌和規模優勢難以體現。
從業人員素質參差不齊，社會保障不健全。據統計，家政服務從業人員主要由下崗失業人員、在家待業人員、退休人員和閑散農村婦女組成，以外來人員為主。75%的一線家政服務從業者受教育程度為初中及以下，文化程度普遍偏低。
受傳統觀念的影響，社會對家政服務業的認識仍存在誤區，從業者難以得到社會價值的認可，部分就業困難人員不愿意進入家政行業。同時，家政服務企業特別是小規模企業的用工不規范現象嚴重，企業職工的勞動合同簽訂、社會保險繳納等合法權益無法得到保障。
大型家政企業融資困難，政策扶持力度需進一步加大。目前，大型家政企業普遍面臨融資難問題，資金缺乏嚴重，企業發展遭遇瓶頸，嚴重影響了行業和企業的發展后勁。如作為全國家政行業領頭羊的三替集團，也同樣面臨著前所未有的資金困難。要發展就要投入，家政服務行業僅靠企業自身投入將難以度過發展的關鍵期和瓶頸期，需要政府進一步加大政策扶持力度，推動家政服務企業不斷做大做強。
六條對策建議
建立完善家政服務業政策法規。建議加快出臺《杭州市家政服務業管理條例》，明確各方的權利義務，把家政服務業納入正規化、法制化的軌道。
制定家政服務業發展規劃，明確杭州家政服務業的發展目標、重點和舉措，推動家政服務業實現快速健康發展。
制定行業標準，結合杭州實際，制定家政服務業的市場規則、服務規范、各專項領域的服務標準、從業人員道德守則等，以加強對家政服務業的管理和監督；出臺家政服務人員的工資指導標準，規定從業人員的工作量和工資級別指導標準；根據從業模式的不同，對家政服務合同進行規范管理，制定統一的合同樣式。
進一步加強行業監管。加強對家政服務行業發展的組織領導，明確部門監管職責，加強部門聯動，形成發展合力，不斷推動家政服務業發展。嚴厲查處違法經營行為，堅決取締非法中介和無證經營組織，規范和維護市場秩序。逐步提高家政服務行業市場準入和從業資格，建立行業市場準入機制，提高對家政企業的資質要求，規范家政服務市場，切實保護消費者權益，引導家政服務行業良性、有序競爭。
進一步加大政策扶持力度。建議落實《關于進一步加快家政服務業發展的若干意見》，并進一步加大政策優惠力度，切實減輕家政服務企業負擔，如減免或全免家政企業營業稅、殘疾金和工會經費等稅費，鼓勵企業為從事高危作業的人員辦理職業責任保險和第三者責任保險并進行財政補助。通過政府購買家政服務或提供專項服務補貼等形式，引導家政服務的市場需求，促進家政服務行業的發展。
加快家政服務業人才的培訓。充分發揮政府的家政服務培訓主渠道作用，通過政府購買服務的形式，委托有培訓資質的協會、企業或其他社會組織開展家政員工職業培訓；積極引導社會資本發展家政服務的專業培訓；鼓勵高校進行家政服務業教研，培養家政服務業人才；推行“訂單式”勞務培訓，實施校企合作，建立家政服務培訓、見習基地；逐步實行家政服務從業人員持證上崗和就業準入機制，并將所持證書等級與工資相掛鉤，規范、提高家政服務業的服務質量和水平。
切實發揮行業協會作用。加強行業協會在開展行業規范標準制定、行業交流、人才培訓、品牌建設和行業自律等方面的作用，制定家政服務企業等級認定評價體系，促進行業有序、健康發展。加強對行業協會工作經費和辦公場所的保障和支持。建立公益性信息服務平臺，加大投入，整合資源，加強供需對接、信息咨詢、服務質量監督、服務人員信息管理等，為社區、家庭和家政服務機構提供公益性服務。建議進一步推進以96365平臺為載體的全市統一的家政服務公益性信息平臺建設。
營造行業發展的良好社會氛圍。加強輿論宣傳教育，增強家政服務從業人員的職業自信心和成就感，形成全社會重視、支持家政服務業發展的良好社會氛圍。同時，建議在中小學開設家政服務第二課堂，使青少年既能接受傳統美德教育又能掌握一定的勞動技能。
