[人民政協報]科研經費管理應符合創新規律
發布時間：2014-03-24 11:05:12
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作者： 楊朝英
70萬課題經費結題時還剩40萬，5萬基金只花了1萬——民建界委員以自身案例講述國家科研經費怎么花
“改進與加強科研項目和資金管理”———政府工作報告中這一表述，引發了民建界小組委員的強烈共鳴。委員們建議，改革現在財政支持科研項目經費支出過細、過死的制度，建立以結果為導向、鼓勵創新、寬容失敗的評價體系。
□支出項目管理過細
王永慶委員講了一個親身經歷的案例。前年，為了工作需要，王永慶和同事曾對鹽業發展做了一項專題研究，并通過國資委向科技部申報了一項基金支持。結果，基金支持費用5萬元，除了其中20%勞務費花掉了以外，其余80%按照財政部規定的支出項目，這個項目用不到，只能把錢都退回去了。
王愛儉委員也遇到了類似的問題。2011年，王愛儉委員申請了一個國家社科重大項目，拿到了70萬元科研經費。其中，經費支出結構為勞務經費5%、專家費5%、差旅費15%、會議費20%、國際合作費11.5%、印刷費2%、資料費12%、管理費0.7%，剩下還有其他幾個雜項。現在，課題做完了，還有40多萬元沒花完。
王愛儉委員和王永慶委員都認為，不是因為錢多了花不出去，而是支出項目過細，與實際支出不符。
“社科題目主要投入是人的智力，成本也應該主要是人頭費。現在，有些學校已經放開了很大比例，但學校和國家之間的關系還沒理順。”王愛儉委員說，這種管理方式很容易讓人“學壞”，把心思都放在如何花錢上了。
□給科學家松綁
宋海委員去年曾率民建中央一個調研組，做過一個關于創新的調研。
調研組發現，在國際上創新能力排在前列的以色列，其國家研究院并沒有具體研究課題這個說法。研究人員的方向，主要是根據個人興趣、能力等因素確定，科研經費支持的項目，也并不要求短時間就出成果。但他們的創新成果一旦面世，就能真正轉化為生產力，或者為重大科技創新創造關鍵條件。
孫寶啟委員建議，要給科學家松綁，讓他們有精力做感興趣的事。孫寶啟提出，我國科技管理政策在思維上應該調整，提高經費的運用效率?，F在這種管理，細節上看很嚴，實際上并不符合創新的規律，淡化了目標，過分關心過程。
孫寶啟說，科學家本質上都是“瘋子”。他可以觀察一天螞蟻，而不覺得餓。他們會對某種事物感興趣，甚至對研究上癮。真正的科學家不會舍得浪費時間。也許，100個項目中會出現5個亂花錢的，但我們也要明白，這實際上是為創新營造環境必需的成本。只要這個環境能激勵95%以上的科學家能做他感興趣的事，這個結果就達到了。
“給科研工作者松綁，無論是對經濟發展，還是建設真正的創新型國家而言，都非常重要。”孫寶啟說。
□提高勞務收入納稅基數
在科研經費這個問題上，白重恩委員還有一個小小的煩惱。
原來，他曾帶學生參與過一些課題研究，結題時，學生們都能領到一些勞務費。但按照稅法的規定，超過800元以上的偶然一次性所得，就要繳納20%個人所得稅。“這對學生的創造積極性，是一個不小的打擊。”白重恩說。
郭躍進委員給出的解決方案是，如果是一般性勞務收入，可以采取提高納稅基數或者比照一些開發區的免稅政策執行；如果團隊成員得到的收入比較可觀，為了鼓勵科技成果轉化，可以暫緩繳稅。
“每年繳納4%，分五年完成。”郭躍進委員舉例說，去年底，湖北省政府出臺的《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》就規定，“研發團隊將個人收益直接用于創辦企業或者投入受讓企業所形成的股權收入，在形成現金收入后，按國家有關政策繳納個人所得稅。”
“改進與加強科研項目和資金管理”———政府工作報告中這一表述，引發了民建界小組委員的強烈共鳴。委員們建議，改革現在財政支持科研項目經費支出過細、過死的制度，建立以結果為導向、鼓勵創新、寬容失敗的評價體系。
□支出項目管理過細
王永慶委員講了一個親身經歷的案例。前年，為了工作需要，王永慶和同事曾對鹽業發展做了一項專題研究，并通過國資委向科技部申報了一項基金支持。結果，基金支持費用5萬元，除了其中20%勞務費花掉了以外，其余80%按照財政部規定的支出項目，這個項目用不到，只能把錢都退回去了。
王愛儉委員也遇到了類似的問題。2011年，王愛儉委員申請了一個國家社科重大項目，拿到了70萬元科研經費。其中，經費支出結構為勞務經費5%、專家費5%、差旅費15%、會議費20%、國際合作費11.5%、印刷費2%、資料費12%、管理費0.7%，剩下還有其他幾個雜項。現在，課題做完了，還有40多萬元沒花完。
王愛儉委員和王永慶委員都認為，不是因為錢多了花不出去，而是支出項目過細，與實際支出不符。
“社科題目主要投入是人的智力，成本也應該主要是人頭費。現在，有些學校已經放開了很大比例，但學校和國家之間的關系還沒理順。”王愛儉委員說，這種管理方式很容易讓人“學壞”，把心思都放在如何花錢上了。
□給科學家松綁
宋海委員去年曾率民建中央一個調研組，做過一個關于創新的調研。
調研組發現，在國際上創新能力排在前列的以色列，其國家研究院并沒有具體研究課題這個說法。研究人員的方向，主要是根據個人興趣、能力等因素確定，科研經費支持的項目，也并不要求短時間就出成果。但他們的創新成果一旦面世，就能真正轉化為生產力，或者為重大科技創新創造關鍵條件。
孫寶啟委員建議，要給科學家松綁，讓他們有精力做感興趣的事。孫寶啟提出，我國科技管理政策在思維上應該調整，提高經費的運用效率?，F在這種管理，細節上看很嚴，實際上并不符合創新的規律，淡化了目標，過分關心過程。
孫寶啟說，科學家本質上都是“瘋子”。他可以觀察一天螞蟻，而不覺得餓。他們會對某種事物感興趣，甚至對研究上癮。真正的科學家不會舍得浪費時間。也許，100個項目中會出現5個亂花錢的，但我們也要明白，這實際上是為創新營造環境必需的成本。只要這個環境能激勵95%以上的科學家能做他感興趣的事，這個結果就達到了。
“給科研工作者松綁，無論是對經濟發展，還是建設真正的創新型國家而言，都非常重要。”孫寶啟說。
□提高勞務收入納稅基數
在科研經費這個問題上，白重恩委員還有一個小小的煩惱。
原來，他曾帶學生參與過一些課題研究，結題時，學生們都能領到一些勞務費。但按照稅法的規定，超過800元以上的偶然一次性所得，就要繳納20%個人所得稅。“這對學生的創造積極性，是一個不小的打擊。”白重恩說。
郭躍進委員給出的解決方案是，如果是一般性勞務收入，可以采取提高納稅基數或者比照一些開發區的免稅政策執行；如果團隊成員得到的收入比較可觀，為了鼓勵科技成果轉化，可以暫緩繳稅。
“每年繳納4%，分五年完成。”郭躍進委員舉例說，去年底，湖北省政府出臺的《促進高校、院所科技成果轉化暫行辦法》就規定，“研發團隊將個人收益直接用于創辦企業或者投入受讓企業所形成的股權收入，在形成現金收入后，按國家有關政策繳納個人所得稅。”
