[聯誼報]將水資源納入資源稅征收范圍
發布時間：2014-04-14 10:50:57
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作者： 民建省委會副主委、寧波市副市長 張明華
我國是一個缺水嚴重的國家。我國淡水資源總量約為28000億立方米，占全球水資源的6％，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位；但人均不到2200立方米，僅為世界平均水平的四分之一，全國600多座城市的三分之二存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個。同時，水資源地區分布極不均衡，占國土面積三分之一的長江流域及其以南地區的水資源量占了全國的8成；而占國土面積近三分之二的淮河流域及其以北地區的水資源量只占全國的2成，部分省（區）極度缺水。在水資源如此寶貴的情況下，水體污染嚴重，2010年全國廢污水的排放總量達到了750億噸，三分之二的湖泊富營養化，河流水質的不達標率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%，直接威脅到人民飲水安全和身心健康。
為了進一步有效保護水資源，防止水污染，提高水資源利用的質量和效率，轉變資源要素粗放投入的經濟發展方式，深化資源稅改革，完善公共財政體系，建議將水資源納入資源稅的征收范圍，由當前征收的水資源費改為水資源稅，推進建立規范的水資源稅制體系。
首先，要逐步建立完善水資源稅制體系。目前，我國對水資源費的征收管理主要以《取水許可和水資源費征收管理條例》和各省（區、市）制訂的水資源費征收管理辦法為依據。一般來說，在立法層次、執行力度方面，稅要明顯高于費，政策效果更強。為了強化企業、居民乃至全社會的節水意識，把水資源保護提到更緊迫的議事日程，適時修訂資源稅法，把水資源納入資源稅征收范圍，推進水資源“費改稅”工作顯得十分必要且緊迫。要以環境保護法、水法、水污染防治法、資源稅法為法律支撐，加快建立水資源稅的征收和管理體制，切實保障水資源的可持續利用和發展。
其次，研究制定合理的征收標準。要根據地表和地下水資源不同的類別，以及不同的用途，實行不同的征收稅率，利用稅收價格杠桿引導節約用水、保護水源。同時，在現有基礎上，提高征收標準，嚴格落實累進征收制度，切實體現水資源的稀缺性。一方面，要考慮居民生活用水成本，不宜提高過多、過快；另一方面，要加大工業、農業的用水成本，遏制那種粗放使用、大水漫灌、隨意排污等不良現象，引導提高水資源的利用質量和效率。此外，根據各地區的水資源條件和利用狀況，實行相適應的征收標準，并制訂優惠政策，通過稅收優惠、返還等方式，積極鼓勵污水治理、中水回用等，倡導使用新的技術手段、新的工藝流程節約水資源。
第三，加強水資源稅的征收管理。目前實行的水資源費由縣級以上人民政府水行政主管部門負責征收、財政部門負責管理、價格主管部門負責監督，存在著行政裁量權大、缺乏對違法行為的強制執行、水資源使用和排污監管缺乏有效協調配合等現象，不利形成監管合力。為避免多頭管理，水資源稅的征收管理應該規范統一，可以仍由水行政主管部門統一代征，采用源泉扣繳、自行申報等方法，加強水資源取用的監管；稅務部門要明確納稅人的申報期限、違法責任，保證稅款及時入庫，做到專款專用，推進水資源的保護、開發和利用。
為了進一步有效保護水資源，防止水污染，提高水資源利用的質量和效率，轉變資源要素粗放投入的經濟發展方式，深化資源稅改革，完善公共財政體系，建議將水資源納入資源稅的征收范圍，由當前征收的水資源費改為水資源稅，推進建立規范的水資源稅制體系。
首先，要逐步建立完善水資源稅制體系。目前，我國對水資源費的征收管理主要以《取水許可和水資源費征收管理條例》和各省（區、市）制訂的水資源費征收管理辦法為依據。一般來說，在立法層次、執行力度方面，稅要明顯高于費，政策效果更強。為了強化企業、居民乃至全社會的節水意識，把水資源保護提到更緊迫的議事日程，適時修訂資源稅法，把水資源納入資源稅征收范圍，推進水資源“費改稅”工作顯得十分必要且緊迫。要以環境保護法、水法、水污染防治法、資源稅法為法律支撐，加快建立水資源稅的征收和管理體制，切實保障水資源的可持續利用和發展。
其次，研究制定合理的征收標準。要根據地表和地下水資源不同的類別，以及不同的用途，實行不同的征收稅率，利用稅收價格杠桿引導節約用水、保護水源。同時，在現有基礎上，提高征收標準，嚴格落實累進征收制度，切實體現水資源的稀缺性。一方面，要考慮居民生活用水成本，不宜提高過多、過快；另一方面，要加大工業、農業的用水成本，遏制那種粗放使用、大水漫灌、隨意排污等不良現象，引導提高水資源的利用質量和效率。此外，根據各地區的水資源條件和利用狀況，實行相適應的征收標準，并制訂優惠政策，通過稅收優惠、返還等方式，積極鼓勵污水治理、中水回用等，倡導使用新的技術手段、新的工藝流程節約水資源。
第三，加強水資源稅的征收管理。目前實行的水資源費由縣級以上人民政府水行政主管部門負責征收、財政部門負責管理、價格主管部門負責監督，存在著行政裁量權大、缺乏對違法行為的強制執行、水資源使用和排污監管缺乏有效協調配合等現象，不利形成監管合力。為避免多頭管理，水資源稅的征收管理應該規范統一，可以仍由水行政主管部門統一代征，采用源泉扣繳、自行申報等方法，加強水資源取用的監管；稅務部門要明確納稅人的申報期限、違法責任，保證稅款及時入庫，做到專款專用，推進水資源的保護、開發和利用。
