[聯(lián)誼報]城市化過程中的生態(tài)文明建設(shè)
發(fā)布時間：2014-07-16 10:10:15
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作者： 省政協(xié)委員 黃小杭
我省城市化在集聚大量社會物質(zhì)財富和人類文明的同時，也產(chǎn)生了水源、大氣土地污染，交通擁堵、資源短缺等一系列城市病，嚴重威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定。在城市化過程中實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，已經(jīng)成為當前的一個重大問題。城市建設(shè)要把建設(shè)“生態(tài)城市”、“花園城市”、“山水城市”、“綠色城市”作為發(fā)展模式和奮斗目標。
及早制定城市發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃
根據(jù)自然地理條件，因地制宜安排城鎮(zhèn)分布結(jié)構(gòu)。我省“地窄人稠”，地形復(fù)雜，“七山一水兩分田”，全省大致可分為浙北平原、浙西丘陵、浙東丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼六個地形區(qū)，應(yīng)該遵循人口與自然地理條件、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，因地制宜地進行城市分布設(shè)計和生態(tài)規(guī)劃，建立一種融都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)為一體的科學(xué)、和諧的城市分布結(jié)構(gòu)體系。
拓展規(guī)劃思維，形成生態(tài)風(fēng)道。我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，面對城市熱島效應(yīng)和大氣霧霾現(xiàn)象，要充分利用我省以東南風(fēng)和西北風(fēng)為主的自然條件和其他既有的自然環(huán)境因素，通過合理的城市建筑規(guī)劃和設(shè)計，暢通自然風(fēng)通道，“引風(fēng)進城”，以阻遏城市熱浪，稀釋污染空氣，改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量。
借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，完善綠道規(guī)劃。一是規(guī)劃城市干道的綠道體系，利用各類城市道路交通走廊，連接公園和娛樂場地，形成完整的城市綠地或公園網(wǎng)絡(luò)，將自然融入城市，將城市融入自然，改善城市“熱島效應(yīng)”。我省風(fēng)景秀麗、公園眾多、綠化率高，完全有條件做到自然與城市的融合。二是結(jié)合我省正在進行的社區(qū)建設(shè)，盡早規(guī)劃社區(qū)的無機動車綠色步道，并放長眼光，在城市建立綠道網(wǎng)絡(luò)，鼓勵人們棄車從步，改善城市車行系統(tǒng)的壓力，同時，彌補集中綠地的不足。三是規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合帶，建設(shè)各類連接郊野的綠道，以利于城鄉(xiāng)的生態(tài)對接，形成便捷的休閑通道網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)推進城市經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型
在城市經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變中，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，逐步讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色科技、綠色規(guī)劃、綠色教育、綠色市場蓬勃興起，使我省走上綠色發(fā)展的城市化道路。要堅決貫徹落實省委省政府“五水共治”、水氣并治、三改一拆、四邊三化、四換三名等一系列部署，打好生態(tài)文明建設(shè)的“組合拳”。
積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。注重提升經(jīng)濟效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一方面，不斷加大對“兩型”產(chǎn)業(yè)，特別是低能低耗“龍頭”企業(yè)的支持力度；另一方面，積極支持環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對麗水、溫州、衢州等一些山區(qū)縣，一定要保持山清水秀，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)，不再發(fā)展工業(yè)園區(qū)。要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，淡化GDP考核。
堅決控制傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從源頭上做起，在城市規(guī)劃上，要明確控制污染產(chǎn)業(yè)進入城市，在政策制定上，要加大排斥污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，提高各類傳統(tǒng)污染企業(yè)的排放標準，提高鋼鐵、有色建材、化工、電力等行業(yè)的準入條件。鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向低能耗、輕污染和無污染轉(zhuǎn)變。
積極推動城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，堅持低開采、高利用、低排放甚至零排放，讓物質(zhì)和能源在經(jīng)濟社會活動過程中不斷循環(huán)，得到合理和持久的利用，對我省這樣的資源小省尤為重要。因此，要花大力氣實現(xiàn)對自然資源的循環(huán)利用，提高資源的利用效率，形成城市生態(tài)經(jīng)濟格局。
努力探索城市社會的低碳路徑
堅持并高揚低碳發(fā)展理念，建立各方共同參與的低碳城市發(fā)展機制。政府要搞好低碳城市發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套政策和措施，倡導(dǎo)全社會積極參與；企業(yè)要遵循市場機制，大力發(fā)展低碳生產(chǎn)和綠色技術(shù)應(yīng)用；社會公眾要適應(yīng)低碳生活和理性消費方式。讓低碳城市化理念廣泛滲透到社會、文化乃至日常生活的各個環(huán)節(jié)。
著力構(gòu)建低碳型城市綜合體。關(guān)鍵要抓好大中城市的立體開發(fā)。一方面，努力提升城市平面規(guī)劃水平，科學(xué)界定主城與副城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的功能作用和互補關(guān)系，制定推動居住點和就業(yè)區(qū)相互銜接的政策措施，盡量減少城市每天“鐘擺式”流動的人數(shù)。另一方面，合理開發(fā)利用城市的地下空間，創(chuàng)造條件精心建設(shè)四通八達、暢通無阻的排水綜合系統(tǒng)，各種管線集中鋪設(shè)、維修的集成系統(tǒng)，軌道交通與地面交通、地下停車與地面出行銜接的低碳交通系統(tǒng)。協(xié)調(diào)處理好新城建設(shè)與舊城改造之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)新城低碳產(chǎn)業(yè)聚集和舊城人口疏散。我省一些城市化先行的城市，要努力補課，解決遺留問題；一些后發(fā)城鎮(zhèn)，一定要規(guī)劃先行，措施同步，不能再走“先建設(shè)、再補漏”的老路。
逐步形成低碳城市建設(shè)體系。綜合考慮經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，浙江省有山、水、海、河、湖等要素，可以大力開發(fā)包括氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源。要努力貫徹清潔生產(chǎn)的原則，最大限度地減少消耗和污染物的產(chǎn)生。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升垃圾無害化處理水平，加快雨污合流管網(wǎng)改造。
及早制定城市發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃
根據(jù)自然地理條件，因地制宜安排城鎮(zhèn)分布結(jié)構(gòu)。我省“地窄人稠”，地形復(fù)雜，“七山一水兩分田”，全省大致可分為浙北平原、浙西丘陵、浙東丘陵、中部金衢盆地、浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼六個地形區(qū)，應(yīng)該遵循人口與自然地理條件、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律，因地制宜地進行城市分布設(shè)計和生態(tài)規(guī)劃，建立一種融都市圈、大中小城市和小城鎮(zhèn)為一體的科學(xué)、和諧的城市分布結(jié)構(gòu)體系。
拓展規(guī)劃思維，形成生態(tài)風(fēng)道。我省地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，面對城市熱島效應(yīng)和大氣霧霾現(xiàn)象，要充分利用我省以東南風(fēng)和西北風(fēng)為主的自然條件和其他既有的自然環(huán)境因素，通過合理的城市建筑規(guī)劃和設(shè)計，暢通自然風(fēng)通道，“引風(fēng)進城”，以阻遏城市熱浪，稀釋污染空氣，改善城市環(huán)境和空氣質(zhì)量。
借鑒國內(nèi)外實踐經(jīng)驗，完善綠道規(guī)劃。一是規(guī)劃城市干道的綠道體系，利用各類城市道路交通走廊，連接公園和娛樂場地，形成完整的城市綠地或公園網(wǎng)絡(luò)，將自然融入城市，將城市融入自然，改善城市“熱島效應(yīng)”。我省風(fēng)景秀麗、公園眾多、綠化率高，完全有條件做到自然與城市的融合。二是結(jié)合我省正在進行的社區(qū)建設(shè)，盡早規(guī)劃社區(qū)的無機動車綠色步道，并放長眼光，在城市建立綠道網(wǎng)絡(luò)，鼓勵人們棄車從步，改善城市車行系統(tǒng)的壓力，同時，彌補集中綠地的不足。三是規(guī)劃城鄉(xiāng)結(jié)合帶，建設(shè)各類連接郊野的綠道，以利于城鄉(xiāng)的生態(tài)對接，形成便捷的休閑通道網(wǎng)絡(luò)。
持續(xù)推進城市經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型
在城市經(jīng)濟發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變中，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化的驅(qū)動力，逐步讓綠色農(nóng)業(yè)、綠色經(jīng)濟、綠色科技、綠色規(guī)劃、綠色教育、綠色市場蓬勃興起，使我省走上綠色發(fā)展的城市化道路。要堅決貫徹落實省委省政府“五水共治”、水氣并治、三改一拆、四邊三化、四換三名等一系列部署，打好生態(tài)文明建設(shè)的“組合拳”。
積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。注重提升經(jīng)濟效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。一方面，不斷加大對“兩型”產(chǎn)業(yè)，特別是低能低耗“龍頭”企業(yè)的支持力度；另一方面，積極支持環(huán)保科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對麗水、溫州、衢州等一些山區(qū)縣，一定要保持山清水秀，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和旅游業(yè)，不再發(fā)展工業(yè)園區(qū)。要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，淡化GDP考核。
堅決控制傳統(tǒng)污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從源頭上做起，在城市規(guī)劃上，要明確控制污染產(chǎn)業(yè)進入城市，在政策制定上，要加大排斥污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，提高各類傳統(tǒng)污染企業(yè)的排放標準，提高鋼鐵、有色建材、化工、電力等行業(yè)的準入條件。鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)方式向低能耗、輕污染和無污染轉(zhuǎn)變。
積極推動城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。按照“資源—產(chǎn)品—再生資源”的流程，堅持低開采、高利用、低排放甚至零排放，讓物質(zhì)和能源在經(jīng)濟社會活動過程中不斷循環(huán)，得到合理和持久的利用，對我省這樣的資源小省尤為重要。因此，要花大力氣實現(xiàn)對自然資源的循環(huán)利用，提高資源的利用效率，形成城市生態(tài)經(jīng)濟格局。
努力探索城市社會的低碳路徑
堅持并高揚低碳發(fā)展理念，建立各方共同參與的低碳城市發(fā)展機制。政府要搞好低碳城市發(fā)展的總體規(guī)劃，制定配套政策和措施，倡導(dǎo)全社會積極參與；企業(yè)要遵循市場機制，大力發(fā)展低碳生產(chǎn)和綠色技術(shù)應(yīng)用；社會公眾要適應(yīng)低碳生活和理性消費方式。讓低碳城市化理念廣泛滲透到社會、文化乃至日常生活的各個環(huán)節(jié)。
著力構(gòu)建低碳型城市綜合體。關(guān)鍵要抓好大中城市的立體開發(fā)。一方面，努力提升城市平面規(guī)劃水平，科學(xué)界定主城與副城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的功能作用和互補關(guān)系，制定推動居住點和就業(yè)區(qū)相互銜接的政策措施，盡量減少城市每天“鐘擺式”流動的人數(shù)。另一方面，合理開發(fā)利用城市的地下空間，創(chuàng)造條件精心建設(shè)四通八達、暢通無阻的排水綜合系統(tǒng)，各種管線集中鋪設(shè)、維修的集成系統(tǒng)，軌道交通與地面交通、地下停車與地面出行銜接的低碳交通系統(tǒng)。協(xié)調(diào)處理好新城建設(shè)與舊城改造之間的關(guān)系，積極引導(dǎo)新城低碳產(chǎn)業(yè)聚集和舊城人口疏散。我省一些城市化先行的城市，要努力補課，解決遺留問題；一些后發(fā)城鎮(zhèn)，一定要規(guī)劃先行，措施同步，不能再走“先建設(shè)、再補漏”的老路。
逐步形成低碳城市建設(shè)體系。綜合考慮經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，浙江省有山、水、海、河、湖等要素，可以大力開發(fā)包括氫能、風(fēng)能、水能、生物能、海洋能、燃料電池等可再生能源。要努力貫徹清潔生產(chǎn)的原則，最大限度地減少消耗和污染物的產(chǎn)生。加大城市垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)力度，提升垃圾無害化處理水平，加快雨污合流管網(wǎng)改造。
