[聯誼報]潮涌浙江正揚帆
——省政協重點提案助推浙江行政審批改革紀實
發布時間：2014-09-15 17:29:17
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作者： 通訊員 別蒙
9月的浙江大地，滿目蒼翠，碩果累累。正是收獲的季節。
“省政府要以這次重點提案辦理為契機，進一步深化行政審批制度改革，最大程度地激活市場主體創新、創業、創富的動力和活力，讓浙江能夠從深化市場改革當中更多地釋放發展的紅利……”在9月2日召開的省政協第42號重點提案辦理工作座談會上，省委副書記、省長李強語氣堅定，鏗鏘有力。
“我們的提案受到了省委、省政府和省政協的高度重視。李省長親自領辦，喬主席親自督辦，作為提案單位我們更感責任重大。”省政協副主席、民建省委會主委陳小平鄭重地表示，“我省在全面深化行政審批制度改革方面確實是動真格，這充分體現了各級政府自我改革，壯士斷腕的決心、勇氣和魄力。對省政府及有關承辦單位的辦理態度、工作方法、工作作風與答復意見都表示滿意。”
——這是近日在省政協重點提案辦理會上的一幕。進一步深化行政審批制度改革，打造“辦事最快”政府，浙江已然邁出堅定而扎實的一步、二步、三步……
提案“誕生”的政協聲音
2013年1月11日，省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會議。這也是新任省長李強到省政府工作后，抓的第一件大事、開的第一個大會。會上時任代省長李強承諾：浙江將從更高水平上改善“制度供給”，更多地讓企業獲取“制度紅利”。新一輪行政審批制度改革正式拉開帷幕。
善弈者謀勢。
改革發展目標既定，全省上下歡欣鼓舞。省政協亦迅即謀劃，立即行動。在省政協主席喬傳秀親自指示和關心支持下，省政協有關領導和民建省委會委員、專家主動提早介入，先期將敏銳的目光聚集到如何全面加速推進我省行政審批制度改革上，積極主動參與省政府有關部門組織的調研論證。在全省上下深入貫徹落實中共十八屆三中全會精神和省委十三屆四次全會決定的時候，省政協副主席陳小平和民建省委會又組織相關專家、學者和企業家專程赴溫州、寧波實地進行專題調研考察，專門邀請上海自貿區相關專家來做輔導報告，借他山之石，謀改革之策。
2014年1月召開的省政協十一屆二次會議期間，行政審批制度改革更是成為與會省政協委員的熱門話題。5天的會議中，無論是在審議《政府工作報告》，還是會議期間分組討論現場，“行政審批制度改革”被頻頻提及，成為會中的熱詞。
“這是一場實實在在的行政審批大‘瘦身’行動。”省政協委員、湖州職業技術學院副院長沈琪芳認為。
“行政審批制度改革的關鍵在于，政府如何擺正與市場、社會的關系，最終讓該市場管的歸市場，該社會管的歸社會，該政府管的歸政府。”省政協委員、省律師協會秘書長陳三聯一語中的。
1月16日下午，省政協十一屆二次會議舉行第二次全體會議，郭吉豐委員代表民建省委會作《關于加快引入負面清單管理模式，全面推進我省行政審批制度改革的建議》的大會發言時，引起陣陣掌聲。這掌聲，飽含“英雄所見略同”式的贊同，更有對浙江美好發展前景的期許和向往。
省政協積極致力于推動將此大會發言提煉、轉化為提案。經過層層篩選和公示，民建省委會的這份提案最終脫穎而出，經省政協主席會議審定為2014年度重點提案，擺到了省政府相關部門的案前。
“見心見行”的辦理過程辦出精彩
“提案提得準，才能辦得好。我們還要進一步充實完善我們的提案內容。”民建省委會專職副主委郭吉豐很有些自豪。
在省政協黨組、主席會議的支持下，省政協和民建省委會積極組織政協委員和相關專家，對提案進行“精耕細作”。對涉及逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制等方面的問題展開進一步調研論證，廣開言路、縝密思考、積極建言獻策。
省長李強對此高度重視，多次深入調查研究，在多次會議上提出要求。7月23日，李強在全省政協主席讀書會上專門作了關于我省改革發展有關問題的報告。他每年都親自領辦一件省政協重點提案，親自主持重點提案辦理座談會。42號重點提案的辦理規格和陣容堪稱“史上最強”，省長親自領辦，省政府秘書長、副秘書長、省發改委主任負責協調，省政府成立了由省發改委主辦，省編委辦、省經信委、省監察廳等8家單位會辦組成的辦理工作小組，具體明確了各主、會辦單位的任務分工、工作要求和計劃安排等，有關方面傾注了大量精力和心血。
省政協主席喬傳秀多次在相關會議上對提案督辦工作提出明確要求，多次親自過問重點提案辦理方案制定、協商座談的安排和辦理的進展情況，要求大家圍繞大局、履職盡責，圍繞黨委、政府全面深化改革決策之前和決策實施之中切實發揮自身優勢，凸顯政協特色、特長和特點，體現政協的特有價值。
省發改委等提案承辦單位帶著對事業的高度責任感和對人民群眾負責的真情實感來辦理重點提案，嚴格辦理程序，創新辦理方式，采取開門辦案、全程協商辦案等有效形式，將答復件作為推動工作、破解問題的軍令狀。提辦雙方認真開展提案辦理協商，互相就不同思想、觀點和看法交流交鋒、了解諒解、思想交融。將以前“你只管提，我只管辦”的靜態封閉模式轉變為“交叉互動，邊談邊辦”的動態開放模式。
今年以來，圍繞探索企業投資項目負面清單管理模式，省發改委多次向國家發改委投資司匯報銜接，專程赴北京市發改委考察學習，深入柯橋、海寧、平湖、嘉善等地調研座談，多次召開提案人、政府部門、企業、社會組織和公眾參加的座談會，廣泛聽取各方的意見和建議。對省經信委等20余家省級單位、11個地市政府提出的意見逐條研究吸納。與此同時，各有關部門按照42號提案工作方案，積極研究制訂行業準入標準和具體監管措施，認真提出提案會辦意見。
2014年9月2日，省行政中心1號樓五樓省政府常務會議室，一場高規格的省政協重點提案辦理工作座談會在這里召開。省委副書記、省長李強，省政協主席喬傳秀出席會議并講話。省委常委、副省長袁家軍、省政協副主席陳小平、省政府秘書長李衛寧、省政協秘書長陳榮高參加會議。眾多政府官員、政協委員、專家學者和企業界人士在這里濟濟一堂，暢所欲言，共同探討改革發展大計。
李強由衷地說：“見面過程也很重要，提辦雙方可以做很好的溝通交流，這可不是可有可無的。”
“我認為省長是說到點子上了，很受鼓舞。提案辦理協商是黨的十八大和十八屆三中全會給予肯定的政協開展民主協商的四個基本形式之一。省委、省政府領導親自領辦省政協重點提案制度，這是推動提案辦理協商多層、有序、深入開展的一個重要舉措。”參加會議的省政協提案委主任張建武笑著說要給省長點個“贊”。
改革未有窮期
浙江實踐正當其時
“浙江的發展經驗證明，體制競爭力是最核心的競爭力，體制機制優勢是最大的發展優勢。深化行政審批制度改革是再創體制機制新優勢的最佳切口。”省政協委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃分析指出。
“沒來得及發言，不過也感到挺榮幸和振奮。對于企業來說，時間就是利潤。政府像保姆一樣管企業，企業肯定沒出息。推進行政審批制度改革，已經成了企業發展的助推器。”省政協委員，挺宇集團總經理潘佩聰為了參加此次會議，專程從上海趕來。
虛懷納諫，見“案”思進。一條條提案建議因得到有效落實而凸顯精彩。
——以“三張清單一張網”作為政府自身改革的總抓手，以政府行政權力的“減法”換取市場與民間活力的“加法”，取得了明顯成效。制定實施省級部門權力清單，省級部門權力由12333項減少到4236項；
——企業投資項目負面清單管理的“導引圖”逐步清晰，積極探索企業投資項目負面清單管理，采取“2個目錄+4項改革”。“2個目錄”，即一個核準目錄、一個產業準入目錄。“4項改革”，即審批提速改革、企業投資核準目錄外項目不再審批改革、民間投資創新改革、事中事后監管改革。6月下旬，經省政府常務會議審議通過，省政府發布了《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》（浙政發［2014］24號）。按照“非禁即入”原則，正在抓緊研究制訂產業準入目錄。
——積極探索開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點。今年2月起舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區等率先開展試點，探索以“負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制”為主要內容的企業投資項目不再審批改革試點。
——加強項目服務平臺建設。依托省政府政務服務網，抓緊建立省市縣三級共享的投資項目管理庫，形成一個項目編號全程網上審批的“一號通”項目管理機制。
……
“在省委堅強領導下，在省政府大力支持下，省政協將一如既往堅定不移地圍繞中心、貼近中心、服務中心，鼓勵引導省政協委員切實當好全面深化改革的堅定擁護者、主動參與者、積極助推者，努力多建有用之言，勤獻務實之策。”省政協主席喬傳秀在省政協第42號重點提案辦理工作座談會上說。
百舸爭流，奮楫者先。
深化行政審批制度改革就是抓住了加快推進浙江全面深化改革、再創體制機制新優勢的“牛鼻子”和“切入點”。因為，這既是對歷史、現實與未來的有機連接，又是對中央精神的把握與浙江特色的開拓的生動實踐。事實上，只有當浙江“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的體制機制建立健全時，浙江民間發展活力才會再次得到大激發。
“省政府要以這次重點提案辦理為契機，進一步深化行政審批制度改革，最大程度地激活市場主體創新、創業、創富的動力和活力，讓浙江能夠從深化市場改革當中更多地釋放發展的紅利……”在9月2日召開的省政協第42號重點提案辦理工作座談會上，省委副書記、省長李強語氣堅定，鏗鏘有力。
“我們的提案受到了省委、省政府和省政協的高度重視。李省長親自領辦，喬主席親自督辦，作為提案單位我們更感責任重大。”省政協副主席、民建省委會主委陳小平鄭重地表示，“我省在全面深化行政審批制度改革方面確實是動真格，這充分體現了各級政府自我改革，壯士斷腕的決心、勇氣和魄力。對省政府及有關承辦單位的辦理態度、工作方法、工作作風與答復意見都表示滿意。”
——這是近日在省政協重點提案辦理會上的一幕。進一步深化行政審批制度改革，打造“辦事最快”政府，浙江已然邁出堅定而扎實的一步、二步、三步……
提案“誕生”的政協聲音
2013年1月11日，省政府召開全省深化行政審批制度改革電視電話會議。這也是新任省長李強到省政府工作后，抓的第一件大事、開的第一個大會。會上時任代省長李強承諾：浙江將從更高水平上改善“制度供給”，更多地讓企業獲取“制度紅利”。新一輪行政審批制度改革正式拉開帷幕。
善弈者謀勢。
改革發展目標既定，全省上下歡欣鼓舞。省政協亦迅即謀劃，立即行動。在省政協主席喬傳秀親自指示和關心支持下，省政協有關領導和民建省委會委員、專家主動提早介入，先期將敏銳的目光聚集到如何全面加速推進我省行政審批制度改革上，積極主動參與省政府有關部門組織的調研論證。在全省上下深入貫徹落實中共十八屆三中全會精神和省委十三屆四次全會決定的時候，省政協副主席陳小平和民建省委會又組織相關專家、學者和企業家專程赴溫州、寧波實地進行專題調研考察，專門邀請上海自貿區相關專家來做輔導報告，借他山之石，謀改革之策。
2014年1月召開的省政協十一屆二次會議期間，行政審批制度改革更是成為與會省政協委員的熱門話題。5天的會議中，無論是在審議《政府工作報告》，還是會議期間分組討論現場，“行政審批制度改革”被頻頻提及，成為會中的熱詞。
“這是一場實實在在的行政審批大‘瘦身’行動。”省政協委員、湖州職業技術學院副院長沈琪芳認為。
“行政審批制度改革的關鍵在于，政府如何擺正與市場、社會的關系，最終讓該市場管的歸市場，該社會管的歸社會，該政府管的歸政府。”省政協委員、省律師協會秘書長陳三聯一語中的。
1月16日下午，省政協十一屆二次會議舉行第二次全體會議，郭吉豐委員代表民建省委會作《關于加快引入負面清單管理模式，全面推進我省行政審批制度改革的建議》的大會發言時，引起陣陣掌聲。這掌聲，飽含“英雄所見略同”式的贊同，更有對浙江美好發展前景的期許和向往。
省政協積極致力于推動將此大會發言提煉、轉化為提案。經過層層篩選和公示，民建省委會的這份提案最終脫穎而出，經省政協主席會議審定為2014年度重點提案，擺到了省政府相關部門的案前。
“見心見行”的辦理過程辦出精彩
“提案提得準，才能辦得好。我們還要進一步充實完善我們的提案內容。”民建省委會專職副主委郭吉豐很有些自豪。
在省政協黨組、主席會議的支持下，省政協和民建省委會積極組織政協委員和相關專家，對提案進行“精耕細作”。對涉及逐步建立“以準入后監督為主，準入前負面清單方式許可管理為輔”的行政管理體制等方面的問題展開進一步調研論證，廣開言路、縝密思考、積極建言獻策。
省長李強對此高度重視，多次深入調查研究，在多次會議上提出要求。7月23日，李強在全省政協主席讀書會上專門作了關于我省改革發展有關問題的報告。他每年都親自領辦一件省政協重點提案，親自主持重點提案辦理座談會。42號重點提案的辦理規格和陣容堪稱“史上最強”，省長親自領辦，省政府秘書長、副秘書長、省發改委主任負責協調，省政府成立了由省發改委主辦，省編委辦、省經信委、省監察廳等8家單位會辦組成的辦理工作小組，具體明確了各主、會辦單位的任務分工、工作要求和計劃安排等，有關方面傾注了大量精力和心血。
省政協主席喬傳秀多次在相關會議上對提案督辦工作提出明確要求，多次親自過問重點提案辦理方案制定、協商座談的安排和辦理的進展情況，要求大家圍繞大局、履職盡責，圍繞黨委、政府全面深化改革決策之前和決策實施之中切實發揮自身優勢，凸顯政協特色、特長和特點，體現政協的特有價值。
省發改委等提案承辦單位帶著對事業的高度責任感和對人民群眾負責的真情實感來辦理重點提案，嚴格辦理程序，創新辦理方式，采取開門辦案、全程協商辦案等有效形式，將答復件作為推動工作、破解問題的軍令狀。提辦雙方認真開展提案辦理協商，互相就不同思想、觀點和看法交流交鋒、了解諒解、思想交融。將以前“你只管提，我只管辦”的靜態封閉模式轉變為“交叉互動，邊談邊辦”的動態開放模式。
今年以來，圍繞探索企業投資項目負面清單管理模式，省發改委多次向國家發改委投資司匯報銜接，專程赴北京市發改委考察學習，深入柯橋、海寧、平湖、嘉善等地調研座談，多次召開提案人、政府部門、企業、社會組織和公眾參加的座談會，廣泛聽取各方的意見和建議。對省經信委等20余家省級單位、11個地市政府提出的意見逐條研究吸納。與此同時，各有關部門按照42號提案工作方案，積極研究制訂行業準入標準和具體監管措施，認真提出提案會辦意見。
2014年9月2日，省行政中心1號樓五樓省政府常務會議室，一場高規格的省政協重點提案辦理工作座談會在這里召開。省委副書記、省長李強，省政協主席喬傳秀出席會議并講話。省委常委、副省長袁家軍、省政協副主席陳小平、省政府秘書長李衛寧、省政協秘書長陳榮高參加會議。眾多政府官員、政協委員、專家學者和企業界人士在這里濟濟一堂，暢所欲言，共同探討改革發展大計。
李強由衷地說：“見面過程也很重要，提辦雙方可以做很好的溝通交流，這可不是可有可無的。”
“我認為省長是說到點子上了，很受鼓舞。提案辦理協商是黨的十八大和十八屆三中全會給予肯定的政協開展民主協商的四個基本形式之一。省委、省政府領導親自領辦省政協重點提案制度，這是推動提案辦理協商多層、有序、深入開展的一個重要舉措。”參加會議的省政協提案委主任張建武笑著說要給省長點個“贊”。
改革未有窮期
浙江實踐正當其時
“浙江的發展經驗證明，體制競爭力是最核心的競爭力，體制機制優勢是最大的發展優勢。深化行政審批制度改革是再創體制機制新優勢的最佳切口。”省政協委員、浙江大學公共管理學院教授范柏乃分析指出。
“沒來得及發言，不過也感到挺榮幸和振奮。對于企業來說，時間就是利潤。政府像保姆一樣管企業，企業肯定沒出息。推進行政審批制度改革，已經成了企業發展的助推器。”省政協委員，挺宇集團總經理潘佩聰為了參加此次會議，專程從上海趕來。
虛懷納諫，見“案”思進。一條條提案建議因得到有效落實而凸顯精彩。
——以“三張清單一張網”作為政府自身改革的總抓手，以政府行政權力的“減法”換取市場與民間活力的“加法”，取得了明顯成效。制定實施省級部門權力清單，省級部門權力由12333項減少到4236項；
——企業投資項目負面清單管理的“導引圖”逐步清晰，積極探索企業投資項目負面清單管理，采取“2個目錄+4項改革”。“2個目錄”，即一個核準目錄、一個產業準入目錄。“4項改革”，即審批提速改革、企業投資核準目錄外項目不再審批改革、民間投資創新改革、事中事后監管改革。6月下旬，經省政府常務會議審議通過，省政府發布了《浙江省企業投資項目核準目錄（2014年本）》（浙政發［2014］24號）。按照“非禁即入”原則，正在抓緊研究制訂產業準入目錄。
——積極探索開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點。今年2月起舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興柯橋區等率先開展試點，探索以“負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事中事后監管制”為主要內容的企業投資項目不再審批改革試點。
——加強項目服務平臺建設。依托省政府政務服務網，抓緊建立省市縣三級共享的投資項目管理庫，形成一個項目編號全程網上審批的“一號通”項目管理機制。
……
“在省委堅強領導下，在省政府大力支持下，省政協將一如既往堅定不移地圍繞中心、貼近中心、服務中心，鼓勵引導省政協委員切實當好全面深化改革的堅定擁護者、主動參與者、積極助推者，努力多建有用之言，勤獻務實之策。”省政協主席喬傳秀在省政協第42號重點提案辦理工作座談會上說。
百舸爭流，奮楫者先。
深化行政審批制度改革就是抓住了加快推進浙江全面深化改革、再創體制機制新優勢的“牛鼻子”和“切入點”。因為，這既是對歷史、現實與未來的有機連接，又是對中央精神的把握與浙江特色的開拓的生動實踐。事實上，只有當浙江“審批事項最少、審批速度最快、辦事效率最高、投資環境最優”的體制機制建立健全時，浙江民間發展活力才會再次得到大激發。
