[浙江日報]生態環境保護治理引發浙江代表委員思考
打好綠水藍天凈土保衛戰
發布時間：2017-03-07 16:07:59
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作者： 本報記者 鄧國芳 裘一佼
治氣，“加快解決燃煤污染問題”“有效應對重污染天氣”；
治水，“抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治”；
治土，“開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施”。
3月5日，李克強總理所作的政府工作報告，用較大篇幅闡述加大生態環境保護治理力度，并對治氣、治水、治土三項重點工作，作出具體部署安排，在我省代表委員中引發熱議和深思。
深入開展“五水共治”、出臺實施“水十條”和“土十條”、全面淘汰改造燃煤小鍋爐、頒布實施全國首個《化學合成類制藥大氣污染物排放標準》……東南沿海，先行先試的浙江，已率先打響這場綠水藍天凈土保衛戰。
讓水更綠、天更藍、土更凈，這是高水平建成全面小康社會的深切呼喚，是倒逼產業轉型升級、實現浙江綠色發展的重要路徑，更是代表委員們責無旁貸的歷史使命。
思考1：
“五水共治”，如何深一度
身為浙江6名省級河長之一，全國政協委員、浙江省政協副主席陳小平自豪地分享了一個喜訊：浙江啟動“五水共治”3年多來，跨越麗水、溫州兩地的飛云江流域水質顯著改善，被溫州人稱為“大水缸”的珊溪水庫水質穩定保持在Ⅰ類。
“五水共治”，是浙江生態環境保護治理的一大創舉，旨在修復山河本色、治出轉型實效。3年艱苦治水，成績斐然。當前，浙江省控地表水劣Ⅴ類斷面已減至6個，Ⅲ類以上水質斷面占比達77.4%，比2013年增加13.6個百分點。人們驚喜地發現，昔日垃圾河變成天然游泳池，水清岸綠的畫卷重回身邊，江南水鄉正在歸來。
“治水猶如逆水行舟，不進則退。”陳小平委員說，目前，浙江省控和市控劣Ⅴ類水質斷面仍有6個和27個，此外還有一些水質較差的小河、小溪、小溝、小池塘，都是治水難啃的硬骨頭。如果稍有疏忽松懈，苦心取得的治水成果就會付諸東流。
行至今天，“五水共治”如何深度推進？今年2月6日，浙江省再次部署“五水共治”工作，提出治水新目標——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，比國家“水十條”相關任務提前3年、更高水平地實現水環境改善目標。而且，浙江全面消劣的范圍，既包括水質斷面，也涵蓋整個流域；既瞄準大江大河，更覆蓋小微水體；既要求剿滅劣Ⅴ類水，也要求各地繼續提升水質。這表明，浙江將不斷把“五水共治”推向縱深，繼續走在全國前列，為“中國的明天”提供浙江經驗。
圍繞剿滅劣Ⅴ類水，陳小平委員結合飛云江上中下游的特點，設想了新的治水計劃：“處于上游的景寧和泰順，重在嚴控污染源、繼續提升水質、修復水生態，確保一江清流送下游；位于中游的文成和部分瑞安地區，要鞏固養殖污染整治成果，解決好農業面源污染，扎實推進農村污水設施運維管理，解決好鄉村旅游業發展帶來的環境污染問題，保護好飲用水源；飛云江的下游流經瑞安的平原水網地帶，那里工業經濟發達，水體流動性差，治理任務仍然艱巨，必須繼續大力推進截污納管、清淤、配水，全面剿滅劣Ⅴ類水體，讓水質盡快得到改善和提升。”
“‘五水共治’至今，水文化建設已迫在眉睫。”全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，浙江因水而名、因水而美、因水而興。水是生命之源，也是浙江之源。“五水共治”，不僅要讓河流變清、景色變美，也要充分挖掘和展現每條河流的歷史和故事。眼下要以治水為契機，對浙江各地的水文化遺產開展普查，讓這些寶貴的水文化遺產，能重新回到我們的視野，讓浙江的河流變得更有內涵和魅力，更好地激發全社會治水護水的熱情。
思考2：
治理霧霾，如何聚全力
在杭州道路上“跑”了整整21年，全國人大代表、杭州市公交六公司原駕駛員虞純，對政府工作報告中“打好藍天保衛戰”這句話的印象尤為深刻。
21年里，她開的車從最早的汽油車、柴油車，到后來的混合動力車、天然氣車，再到如今的純電動車，“我開的車，對空氣的污染越來越少，現在都降到零了，我也是‘藍天保衛戰’中的一分子。”虞純代表說。
她居住的城市——美麗的杭州，2015年底就率先成為無燃煤火電機組、無鋼鐵生產企業、基本無黃標車的“三無城市”，全力打造“西湖藍”。
2016年1月1日，被稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式施行，浙江各地的環保部門、公安部門不定時啟動聯合檢查，向破壞環境的企業開出罰單，一項項“藍天行動”宣告：向天空排污，這事不能忍！
以虞純代表所在的公交公司為例，每天大約有8000多輛公交車奔跑在杭州的路上，2016年已全部淘汰黃標車，并增加、更新電動車和天然氣車1109輛，主城區已經實現公交車零排放。
每次霾來了，總會有各種各樣的原因，尤其是冬天，經常會看到聽到這樣一句話：“外來輸入性污染”，這讓城市防不勝防。“政府工作報告中說‘藍天必定會一年比一年多起來’，這句話說得很對，影響環境質量的因素有很多，比如杭州三面環山就不利于污染物擴散，但各方現在都很重視環境問題，我相信趨勢一定是向好的。”虞純代表說。
數據也證明了虞純代表的觀察。去年浙江11個設區市空氣優良天數比例平均為83.1%，PM2.5平均濃度為每立方米41微克，空氣質量一年比一年好。今年年初，全省樹立“力爭不把灰霾臭氣帶入高水平全面小康”新目標，并全面編制實施大氣環境質量限期達標和保持規劃，全省11個設區市PM2.5年平均濃度力爭控制在每立方米43微克以下；全省優良天數比例保持在80%以上，努力減少重污染天氣。
虞純代表認為，藍天需要全社會共同努力，只有更多的人具備治理霧霾的責任意識和行動，我們頭頂的藍天才會越來越多。
同樣也是公交車司機，全國人大代表、湖州公共自行車服務有限公司副主任王月英，4年前開始和公共自行車打起了交道。每天的運營和調度越忙，她就越有成就感：“市民借用公共自行車越多，就說明低碳出行的意識越高。”
王月英代表說，她創新出一套管理公共自行車的方法，比如“借車三小時提醒法”“就近補樁法”“設置故障車樁法”，從方便市民租用公共自行車開始，讓低碳出行成為更多人的習慣。
她曾提交過一個建議，“大力發展公共交通，緩解城市霧霾狀況”，如提高清潔能源公交車比例，擴展市內的自行車車道和行人道路網絡。目前，在全國范圍內，浙江已率先實現所有設區市的公共自行車全覆蓋。
“政府工作報告中說得好，‘治理霧霾人人有責、貴在行動、成在堅持’，我們一方面要意識到這是一項長期的工作，希望有更多更細的治氣措施出臺，另一方面，人人都要行動起來，為節能減排作出貢獻。”王月英代表說。
思考3：
土壤治污，如何更高效
“強化水、土壤污染防治”，每每翻看政府工作報告，全國政協委員、杭州市政協副主席趙光育的目光，總會在此多駐留一會兒，細細品味這背后的深意。
多年來，他一直關注環境保護，并為土壤污染防治的問題而奔走吶喊。他說，要保證食品安全，首先就要保證土壤安全。這些年隨著經濟社會的高速發展，生活污染、農業污染和工業污染交叉疊加，土壤污染已相當嚴峻，“土壤污染具有隱蔽性、長期性特點，危害極大。治理土壤污染，已刻不容緩。”
然而，土壤污染治理問題，涉及到很多職能部門，如環保、農業、水利、國土資源、礦產、化工以及財稅部門。在我國現行行政體制中，還存在著各部門職責交叉、界限不清的問題。對此，趙光育委員認為，若要高效推進土壤污染防治，必須加快推進法律體系建設，盡早對水、土污染防治立法；做到水、土、氣三者法律體系同構、污染同治。
去年以來，國家和浙江省層面已先后出臺“水十條”“土十條”，這讓趙光育委員看到更大希望。“污染在水里，根源在岸上。”他說，岸上的低小散、高污染、高能耗產業，過量使用化肥農藥帶來的農業面源污染，居民日常產生的生活垃圾，都是水、土、氣污染產生的源頭。它們之間交叉危害，加劇污染狀況，因此在治理施策上難以分割。治土，必須與治水、治氣同步而行。
2016年12月26日，浙江省政府正式印發《浙江省土壤污染防治工作方案》，意味著浙版“土十條”正式出爐。《方案》明確：到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
“眼下最重要的，就是按照李克強總理在政府工作報告中所說的，‘開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施’，讓‘土十條’盡快落地。”趙光育委員還希望，國家層面盡早制定《土壤污染防治法》，成立一個由環保、農業、國土資源等有關部門組成的土壤綜合治理領導小組，負責編制我國土壤污染治理規劃，制定目標任務和考核指標，全面協調指導開展土壤污染綜合治理工作；設立土壤污染防治專項基金，并將土壤保護納入各級政府和官員政績考核。
“這些年，圍繞‘五水共治’，我們開展水岸同治，關停淘汰落后產能，普遍推行垃圾分類，大力推進截污納管，浙江治土已迎來大好機遇。相信隨著‘水十條’‘土十條’和治霾舉措的落地，浙江大地將會變得更加潔凈。”趙光育委員說，“我期待著！”
加快改善生態環境，讓水更綠、天更藍、土更凈，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求，也是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現。而今，浙江鐵軍擼起袖子加油干，翻篇歸零再出發，堅決打好綠水藍天凈土保衛戰，全力奔向高水平全面小康！
治水，“抓好重點流域區域水污染和農業面源污染防治”；
治土，“開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施”。
3月5日，李克強總理所作的政府工作報告，用較大篇幅闡述加大生態環境保護治理力度，并對治氣、治水、治土三項重點工作，作出具體部署安排，在我省代表委員中引發熱議和深思。
深入開展“五水共治”、出臺實施“水十條”和“土十條”、全面淘汰改造燃煤小鍋爐、頒布實施全國首個《化學合成類制藥大氣污染物排放標準》……東南沿海，先行先試的浙江，已率先打響這場綠水藍天凈土保衛戰。
讓水更綠、天更藍、土更凈，這是高水平建成全面小康社會的深切呼喚，是倒逼產業轉型升級、實現浙江綠色發展的重要路徑，更是代表委員們責無旁貸的歷史使命。
思考1：
“五水共治”，如何深一度
身為浙江6名省級河長之一，全國政協委員、浙江省政協副主席陳小平自豪地分享了一個喜訊：浙江啟動“五水共治”3年多來，跨越麗水、溫州兩地的飛云江流域水質顯著改善，被溫州人稱為“大水缸”的珊溪水庫水質穩定保持在Ⅰ類。
“五水共治”，是浙江生態環境保護治理的一大創舉，旨在修復山河本色、治出轉型實效。3年艱苦治水，成績斐然。當前，浙江省控地表水劣Ⅴ類斷面已減至6個，Ⅲ類以上水質斷面占比達77.4%，比2013年增加13.6個百分點。人們驚喜地發現，昔日垃圾河變成天然游泳池，水清岸綠的畫卷重回身邊，江南水鄉正在歸來。
“治水猶如逆水行舟，不進則退。”陳小平委員說，目前，浙江省控和市控劣Ⅴ類水質斷面仍有6個和27個，此外還有一些水質較差的小河、小溪、小溝、小池塘，都是治水難啃的硬骨頭。如果稍有疏忽松懈，苦心取得的治水成果就會付諸東流。
行至今天，“五水共治”如何深度推進？今年2月6日，浙江省再次部署“五水共治”工作，提出治水新目標——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，比國家“水十條”相關任務提前3年、更高水平地實現水環境改善目標。而且，浙江全面消劣的范圍，既包括水質斷面，也涵蓋整個流域；既瞄準大江大河，更覆蓋小微水體；既要求剿滅劣Ⅴ類水，也要求各地繼續提升水質。這表明，浙江將不斷把“五水共治”推向縱深，繼續走在全國前列，為“中國的明天”提供浙江經驗。
圍繞剿滅劣Ⅴ類水，陳小平委員結合飛云江上中下游的特點，設想了新的治水計劃：“處于上游的景寧和泰順，重在嚴控污染源、繼續提升水質、修復水生態，確保一江清流送下游；位于中游的文成和部分瑞安地區，要鞏固養殖污染整治成果，解決好農業面源污染，扎實推進農村污水設施運維管理，解決好鄉村旅游業發展帶來的環境污染問題，保護好飲用水源；飛云江的下游流經瑞安的平原水網地帶，那里工業經濟發達，水體流動性差，治理任務仍然艱巨，必須繼續大力推進截污納管、清淤、配水，全面剿滅劣Ⅴ類水體，讓水質盡快得到改善和提升。”
“‘五水共治’至今，水文化建設已迫在眉睫。”全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，浙江因水而名、因水而美、因水而興。水是生命之源，也是浙江之源。“五水共治”，不僅要讓河流變清、景色變美，也要充分挖掘和展現每條河流的歷史和故事。眼下要以治水為契機，對浙江各地的水文化遺產開展普查，讓這些寶貴的水文化遺產，能重新回到我們的視野，讓浙江的河流變得更有內涵和魅力，更好地激發全社會治水護水的熱情。
思考2：
治理霧霾，如何聚全力
在杭州道路上“跑”了整整21年，全國人大代表、杭州市公交六公司原駕駛員虞純，對政府工作報告中“打好藍天保衛戰”這句話的印象尤為深刻。
21年里，她開的車從最早的汽油車、柴油車，到后來的混合動力車、天然氣車，再到如今的純電動車，“我開的車，對空氣的污染越來越少，現在都降到零了，我也是‘藍天保衛戰’中的一分子。”虞純代表說。
她居住的城市——美麗的杭州，2015年底就率先成為無燃煤火電機組、無鋼鐵生產企業、基本無黃標車的“三無城市”，全力打造“西湖藍”。
2016年1月1日，被稱為“史上最嚴”的《中華人民共和國大氣污染防治法》正式施行，浙江各地的環保部門、公安部門不定時啟動聯合檢查，向破壞環境的企業開出罰單，一項項“藍天行動”宣告：向天空排污，這事不能忍！
以虞純代表所在的公交公司為例，每天大約有8000多輛公交車奔跑在杭州的路上，2016年已全部淘汰黃標車，并增加、更新電動車和天然氣車1109輛，主城區已經實現公交車零排放。
每次霾來了，總會有各種各樣的原因，尤其是冬天，經常會看到聽到這樣一句話：“外來輸入性污染”，這讓城市防不勝防。“政府工作報告中說‘藍天必定會一年比一年多起來’，這句話說得很對，影響環境質量的因素有很多，比如杭州三面環山就不利于污染物擴散，但各方現在都很重視環境問題，我相信趨勢一定是向好的。”虞純代表說。
數據也證明了虞純代表的觀察。去年浙江11個設區市空氣優良天數比例平均為83.1%，PM2.5平均濃度為每立方米41微克，空氣質量一年比一年好。今年年初，全省樹立“力爭不把灰霾臭氣帶入高水平全面小康”新目標，并全面編制實施大氣環境質量限期達標和保持規劃，全省11個設區市PM2.5年平均濃度力爭控制在每立方米43微克以下；全省優良天數比例保持在80%以上，努力減少重污染天氣。
虞純代表認為，藍天需要全社會共同努力，只有更多的人具備治理霧霾的責任意識和行動，我們頭頂的藍天才會越來越多。
同樣也是公交車司機，全國人大代表、湖州公共自行車服務有限公司副主任王月英，4年前開始和公共自行車打起了交道。每天的運營和調度越忙，她就越有成就感：“市民借用公共自行車越多，就說明低碳出行的意識越高。”
王月英代表說，她創新出一套管理公共自行車的方法，比如“借車三小時提醒法”“就近補樁法”“設置故障車樁法”，從方便市民租用公共自行車開始，讓低碳出行成為更多人的習慣。
她曾提交過一個建議，“大力發展公共交通，緩解城市霧霾狀況”，如提高清潔能源公交車比例，擴展市內的自行車車道和行人道路網絡。目前，在全國范圍內，浙江已率先實現所有設區市的公共自行車全覆蓋。
“政府工作報告中說得好，‘治理霧霾人人有責、貴在行動、成在堅持’，我們一方面要意識到這是一項長期的工作，希望有更多更細的治氣措施出臺，另一方面，人人都要行動起來，為節能減排作出貢獻。”王月英代表說。
思考3：
土壤治污，如何更高效
“強化水、土壤污染防治”，每每翻看政府工作報告，全國政協委員、杭州市政協副主席趙光育的目光，總會在此多駐留一會兒，細細品味這背后的深意。
多年來，他一直關注環境保護，并為土壤污染防治的問題而奔走吶喊。他說，要保證食品安全，首先就要保證土壤安全。這些年隨著經濟社會的高速發展，生活污染、農業污染和工業污染交叉疊加，土壤污染已相當嚴峻，“土壤污染具有隱蔽性、長期性特點，危害極大。治理土壤污染，已刻不容緩。”
然而，土壤污染治理問題，涉及到很多職能部門，如環保、農業、水利、國土資源、礦產、化工以及財稅部門。在我國現行行政體制中，還存在著各部門職責交叉、界限不清的問題。對此，趙光育委員認為，若要高效推進土壤污染防治，必須加快推進法律體系建設，盡早對水、土污染防治立法；做到水、土、氣三者法律體系同構、污染同治。
去年以來，國家和浙江省層面已先后出臺“水十條”“土十條”，這讓趙光育委員看到更大希望。“污染在水里，根源在岸上。”他說，岸上的低小散、高污染、高能耗產業，過量使用化肥農藥帶來的農業面源污染，居民日常產生的生活垃圾，都是水、土、氣污染產生的源頭。它們之間交叉危害，加劇污染狀況，因此在治理施策上難以分割。治土，必須與治水、治氣同步而行。
2016年12月26日，浙江省政府正式印發《浙江省土壤污染防治工作方案》，意味著浙版“土十條”正式出爐。《方案》明確：到2020年，全省土壤污染加重趨勢得到初步遏制，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。
“眼下最重要的，就是按照李克強總理在政府工作報告中所說的，‘開展土壤污染詳查，分類制定實施治理措施’，讓‘土十條’盡快落地。”趙光育委員還希望，國家層面盡早制定《土壤污染防治法》，成立一個由環保、農業、國土資源等有關部門組成的土壤綜合治理領導小組，負責編制我國土壤污染治理規劃，制定目標任務和考核指標，全面協調指導開展土壤污染綜合治理工作；設立土壤污染防治專項基金，并將土壤保護納入各級政府和官員政績考核。
“這些年，圍繞‘五水共治’，我們開展水岸同治，關停淘汰落后產能，普遍推行垃圾分類，大力推進截污納管，浙江治土已迎來大好機遇。相信隨著‘水十條’‘土十條’和治霾舉措的落地，浙江大地將會變得更加潔凈。”趙光育委員說，“我期待著！”
加快改善生態環境，讓水更綠、天更藍、土更凈，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發展的內在要求，也是浙江踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要體現。而今，浙江鐵軍擼起袖子加油干，翻篇歸零再出發，堅決打好綠水藍天凈土保衛戰，全力奔向高水平全面小康！
