[浙江日報(bào)]代表委員熱議政府職能轉(zhuǎn)變——
“最多跑一次”，撬動(dòng)政府“放管服”
發(fā)布時(shí)間：2017-03-07 16:12:29
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作者： 本報(bào)記者 翁浩浩 董潔 呂玥
3月1日，杭州，浙江“最多跑一次”改革新聞發(fā)布會(huì)振奮人心：至今年2月底，浙江各級(jí)政府部門已梳理公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)40961項(xiàng)，力爭到年底覆蓋80%左右的行政事項(xiàng)。
3月5日，北京人民大會(huì)堂，總理所作的政府工作報(bào)告字字鏗鏘：持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變……我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，同一個(gè)目標(biāo)、同一種情懷。
簡政放權(quán)，多“簡”才算得上簡政？放管結(jié)合，如何避免“長短手”？優(yōu)化服務(wù)，怎樣才能讓公眾更有獲得感？今年全國兩會(huì)上，我省全國人大代表和住浙全國政協(xié)委員不約而同聚焦“最多跑一次”改革，并建議在全國推廣。
權(quán)力做減法
“小目標(biāo)”蘊(yùn)藏大改革
3月4日，臺(tái)州市中心的市民廣場上，20余家市級(jí)機(jī)關(guān)單位向市民集中展示該市首批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”項(xiàng)目流程。就在上月，臺(tái)州市率先公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，共涉及項(xiàng)目2491項(xiàng)。
“最多跑一次”，這朗朗上口的5個(gè)字，如今成為浙江各級(jí)政府說得最多的“小目標(biāo)”。
“當(dāng)前，中國的發(fā)展在環(huán)境、資源等方面遇到了不少‘天花板’，提升空間在哪里？我認(rèn)為，就在政府自身改革上。”全國人大代表、寧波市發(fā)改委主任柴利能認(rèn)為，當(dāng)前，深化行政審批制度改革重在“放管服”，無論是之前提出的解決“最后一公里”，還是“四張清單一張網(wǎng)”改革，都取得了非常好的成效。在這些改革成果的基礎(chǔ)上，浙江提出“最多跑一次”改革，為政府自身改革注入了新的動(dòng)力和活力。
“最多跑一次”的背后，是一場深遠(yuǎn)的改革實(shí)踐。
全國政協(xié)委員、民盟省委會(huì)巡視員徐向東認(rèn)為，“最多跑一次”聽起來是辦事跑的次數(shù)問題，但從深層次看，是深化改革的需要，是倒逼政府部門簡政放權(quán)的有力舉措。它要求政府部門舍小利求大義，讓企業(yè)“輕裝上陣”，讓百姓辦事更便捷。同時(shí)，“最多跑一次”也是加強(qiáng)政府部門作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，要求各級(jí)干部牢固樹立服務(wù)意識(shí)，讓服務(wù)對象少跑腿。
作為一名企業(yè)家，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后認(rèn)為，“最多跑一次”改革對提升政府效能具有重要意義，它能夠倒逼各級(jí)政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決和行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。中央多次提出“放管服”要三管齊下，但簡政如何簡、放管如何結(jié)合、服務(wù)如何優(yōu)化，一直以來缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“最多跑一次”改革為各地提供了一個(gè)具體、可參考的執(zhí)行藍(lán)本，為從政策、制度、環(huán)境多方面轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府服務(wù)提供了實(shí)現(xiàn)路徑。這次參會(huì)，宗慶后代表一共帶來了15份建議，其中之一就是《在全國范圍內(nèi)推行浙江省“最多跑一次”改革的建議》。
放管兩手抓
小細(xì)節(jié)造就大成效
總理的政府工作報(bào)告指出，完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
柴利能代表認(rèn)為，政府“放管服”改革是一個(gè)整體系統(tǒng)，不論是社會(huì)治理還是經(jīng)濟(jì)治理，都需要有一套完善的規(guī)范和健全的監(jiān)管體系。因此，行政審批權(quán)力下放后，政府職能要更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)上來。要把監(jiān)管和服務(wù)融為一體，在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中增強(qiáng)服務(wù)，確保“放管服”改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
徐向東委員認(rèn)為，“最多跑一次”改革需要社會(huì)監(jiān)督，其中也包括政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督。有必要對“最多跑一次”改革的落實(shí)情況進(jìn)行有組織的監(jiān)督，通過監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)工作。“最多跑一次”改革最終需要成果評(píng)價(jià)，要體現(xiàn)在老百姓滿意、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步上。
今年的浙江省政府工作報(bào)告指出，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。“一次到位”的理念，確保了“最多跑一次”不跑偏，也確保了“放管服”改革向縱深推進(jìn)。
全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可以構(gòu)建由國家、省、市、縣四級(jí)政府有關(guān)監(jiān)管部門組成的大通關(guān)信息平臺(tái)。企業(yè)按照投資項(xiàng)目審批服務(wù)指南一次性遞交電子材料，在信息平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，并提供在線查詢服務(wù)，便于企業(yè)監(jiān)督和了解進(jìn)度。“希望這項(xiàng)工作能夠不斷深化、推廣，讓更多的企業(yè)和辦事群眾享受到改革紅利。”南存輝委員對未來充滿信心。
服務(wù)升級(jí)版
小窗口凸顯大民生
“最多跑一次”的意義在于，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，最終目的是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。
全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華作為民建市委會(huì)主委，經(jīng)常與民營企業(yè)打交道。他認(rèn)為，“最多跑一次”改革是助推企業(yè)特別是民企發(fā)展的又一有力舉措。在張明華委員看來，尊重和回應(yīng)公眾利益訴求的“最多跑一次”改革，切實(shí)做到了“信息多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)和群眾有了更多幸福感和獲得感。“當(dāng)然，這對政府部門及其工作人員的工作模式和辦事方式提出了更高要求，比如部門間要加強(qiáng)信息互通，形成更加高效簡單的辦事流程等。”他說。
對此，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江深有感觸。他舉了一個(gè)例子：今年2月，奧克斯集團(tuán)一個(gè)年產(chǎn)700萬套智能空調(diào)、總投資23億元的生產(chǎn)線項(xiàng)目全面施工，在項(xiàng)目審批過程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等多部門全力支持，在依法依規(guī)的前提下實(shí)施并聯(lián)審批，僅用兩個(gè)月時(shí)間就走完原本最快需要8個(gè)月的審批流程。讓他欣喜的是，這樣的高效服務(wù)將越來越普遍。“我了解到，今年推進(jìn)‘最多跑一次’改革的措施之一是實(shí)施‘一個(gè)窗口受理’改革。今后，很多情況下只要到一個(gè)窗口就能實(shí)現(xiàn)辦多件事，讓企業(yè)能夠把更多的精力放到技術(shù)提升改造、業(yè)務(wù)拓展上去。”鄭堅(jiān)江代表說。
在全國政協(xié)委員、省林業(yè)廳巡視員吳鴻看來，“最多跑一次”改革，讓浙江簡政放權(quán)的路徑和要求越來越明晰。而放眼全國，只要各地各級(jí)政府部門真正樹立為人民服務(wù)的思想意識(shí)，銳意改革和創(chuàng)新，就一定能以權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”，激發(fā)出市場活力的“乘法效應(yīng)”。
3月5日，北京人民大會(huì)堂，總理所作的政府工作報(bào)告字字鏗鏘：持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變……我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到“放管服”改革成效，著力打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門。
不同的時(shí)間、不同的地點(diǎn)，同一個(gè)目標(biāo)、同一種情懷。
簡政放權(quán)，多“簡”才算得上簡政？放管結(jié)合，如何避免“長短手”？優(yōu)化服務(wù)，怎樣才能讓公眾更有獲得感？今年全國兩會(huì)上，我省全國人大代表和住浙全國政協(xié)委員不約而同聚焦“最多跑一次”改革，并建議在全國推廣。
權(quán)力做減法
“小目標(biāo)”蘊(yùn)藏大改革
3月4日，臺(tái)州市中心的市民廣場上，20余家市級(jí)機(jī)關(guān)單位向市民集中展示該市首批群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”項(xiàng)目流程。就在上月，臺(tái)州市率先公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，共涉及項(xiàng)目2491項(xiàng)。
“最多跑一次”，這朗朗上口的5個(gè)字，如今成為浙江各級(jí)政府說得最多的“小目標(biāo)”。
“當(dāng)前，中國的發(fā)展在環(huán)境、資源等方面遇到了不少‘天花板’，提升空間在哪里？我認(rèn)為，就在政府自身改革上。”全國人大代表、寧波市發(fā)改委主任柴利能認(rèn)為，當(dāng)前，深化行政審批制度改革重在“放管服”，無論是之前提出的解決“最后一公里”，還是“四張清單一張網(wǎng)”改革，都取得了非常好的成效。在這些改革成果的基礎(chǔ)上，浙江提出“最多跑一次”改革，為政府自身改革注入了新的動(dòng)力和活力。
“最多跑一次”的背后，是一場深遠(yuǎn)的改革實(shí)踐。
全國政協(xié)委員、民盟省委會(huì)巡視員徐向東認(rèn)為，“最多跑一次”聽起來是辦事跑的次數(shù)問題，但從深層次看，是深化改革的需要，是倒逼政府部門簡政放權(quán)的有力舉措。它要求政府部門舍小利求大義，讓企業(yè)“輕裝上陣”，讓百姓辦事更便捷。同時(shí)，“最多跑一次”也是加強(qiáng)政府部門作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，要求各級(jí)干部牢固樹立服務(wù)意識(shí)，讓服務(wù)對象少跑腿。
作為一名企業(yè)家，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長宗慶后認(rèn)為，“最多跑一次”改革對提升政府效能具有重要意義，它能夠倒逼各級(jí)政府部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收、行政裁決和行政服務(wù)等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制。中央多次提出“放管服”要三管齊下，但簡政如何簡、放管如何結(jié)合、服務(wù)如何優(yōu)化，一直以來缺少具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。“最多跑一次”改革為各地提供了一個(gè)具體、可參考的執(zhí)行藍(lán)本，為從政策、制度、環(huán)境多方面轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府服務(wù)提供了實(shí)現(xiàn)路徑。這次參會(huì)，宗慶后代表一共帶來了15份建議，其中之一就是《在全國范圍內(nèi)推行浙江省“最多跑一次”改革的建議》。
放管兩手抓
小細(xì)節(jié)造就大成效
總理的政府工作報(bào)告指出，完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。
柴利能代表認(rèn)為，政府“放管服”改革是一個(gè)整體系統(tǒng)，不論是社會(huì)治理還是經(jīng)濟(jì)治理，都需要有一套完善的規(guī)范和健全的監(jiān)管體系。因此，行政審批權(quán)力下放后，政府職能要更多地轉(zhuǎn)向監(jiān)管和服務(wù)上來。要把監(jiān)管和服務(wù)融為一體，在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中增強(qiáng)服務(wù)，確保“放管服”改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。
徐向東委員認(rèn)為，“最多跑一次”改革需要社會(huì)監(jiān)督，其中也包括政協(xié)和民主黨派的民主監(jiān)督。有必要對“最多跑一次”改革的落實(shí)情況進(jìn)行有組織的監(jiān)督，通過監(jiān)督進(jìn)一步推動(dòng)工作。“最多跑一次”改革最終需要成果評(píng)價(jià)，要體現(xiàn)在老百姓滿意、體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步上。
今年的浙江省政府工作報(bào)告指出，杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制。“一次到位”的理念，確保了“最多跑一次”不跑偏，也確保了“放管服”改革向縱深推進(jìn)。
全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長南存輝建議，身處“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，可以構(gòu)建由國家、省、市、縣四級(jí)政府有關(guān)監(jiān)管部門組成的大通關(guān)信息平臺(tái)。企業(yè)按照投資項(xiàng)目審批服務(wù)指南一次性遞交電子材料，在信息平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，并提供在線查詢服務(wù)，便于企業(yè)監(jiān)督和了解進(jìn)度。“希望這項(xiàng)工作能夠不斷深化、推廣，讓更多的企業(yè)和辦事群眾享受到改革紅利。”南存輝委員對未來充滿信心。
服務(wù)升級(jí)版
小窗口凸顯大民生
“最多跑一次”的意義在于，從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，最終目的是通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面。
全國政協(xié)委員、寧波市副市長張明華作為民建市委會(huì)主委，經(jīng)常與民營企業(yè)打交道。他認(rèn)為，“最多跑一次”改革是助推企業(yè)特別是民企發(fā)展的又一有力舉措。在張明華委員看來，尊重和回應(yīng)公眾利益訴求的“最多跑一次”改革，切實(shí)做到了“信息多跑路、群眾少跑腿”，讓企業(yè)和群眾有了更多幸福感和獲得感。“當(dāng)然，這對政府部門及其工作人員的工作模式和辦事方式提出了更高要求，比如部門間要加強(qiáng)信息互通，形成更加高效簡單的辦事流程等。”他說。
對此，全國人大代表、奧克斯集團(tuán)董事長鄭堅(jiān)江深有感觸。他舉了一個(gè)例子：今年2月，奧克斯集團(tuán)一個(gè)年產(chǎn)700萬套智能空調(diào)、總投資23億元的生產(chǎn)線項(xiàng)目全面施工，在項(xiàng)目審批過程中，當(dāng)?shù)匕l(fā)改、規(guī)劃、國土、住建等多部門全力支持，在依法依規(guī)的前提下實(shí)施并聯(lián)審批，僅用兩個(gè)月時(shí)間就走完原本最快需要8個(gè)月的審批流程。讓他欣喜的是，這樣的高效服務(wù)將越來越普遍。“我了解到，今年推進(jìn)‘最多跑一次’改革的措施之一是實(shí)施‘一個(gè)窗口受理’改革。今后，很多情況下只要到一個(gè)窗口就能實(shí)現(xiàn)辦多件事，讓企業(yè)能夠把更多的精力放到技術(shù)提升改造、業(yè)務(wù)拓展上去。”鄭堅(jiān)江代表說。
在全國政協(xié)委員、省林業(yè)廳巡視員吳鴻看來，“最多跑一次”改革，讓浙江簡政放權(quán)的路徑和要求越來越明晰。而放眼全國，只要各地各級(jí)政府部門真正樹立為人民服務(wù)的思想意識(shí)，銳意改革和創(chuàng)新，就一定能以權(quán)力的“減法”，換取群眾滿意度的“加法”，激發(fā)出市場活力的“乘法效應(yīng)”。
