關于建立杭州市城市綜合監控管理系統的意見與建議
發布時間：2004-07-08 20:24:39
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作者： 杭州市委會
近年來，杭州市的城市建設進程大大加快，市委、市政府提出了“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創業在杭州”的城市發展戰略。因此，如何進一步創造一個良好的居住、學習和工作環境，是杭州市政府及其主管部門在新形勢下必須面對的新課題。要進一步提高城市綜合管理水平，建立城市綜合監控管理系統是創建智能化、數字化城市的一項重要措施。具體來說，一個城市管理水平的高低，可從以下三個方面體現出來：
(1)將以往相互獨立的城市職能管理單位的數據匯總到一個平臺上，使政府管理部門能夠隨時對城市環境與重要資源進行全面的宏觀掌控。
(2)在對城市信息進行全面掌控的基礎上，政府管理部門在城市可能出現或已經發生各種危急情況時，能夠高效采取各種控制和指揮措施，避免災害的發生或將損失降到最低。
(3)建立一個統一的市民呼叫求助中心，使得每個市民在發生各種困難或緊急情況時，能夠及時有效地與市民中心聯系，并得到相應幫助。
目前，國內許多大中城市已經在這個領域建立了一些基本的城市管理指揮系統，為杭州市實施相關系統建設提供了有益的借鑒。如上海市政府專門建立了“上海市民防救災指揮心”，安裝了民防信息中心系統，將重要信息進行匯總、分類、判別和處理，為有關人員迅速掌握災情、準確指揮決策提供了保證。重慶市建成了城市基礎地理信息系統。深圳政府成立了市民中心，建立了專門的城市應急指揮系統，對交通。消防等監控系統資源實行鏈接和整合，形成統一監控。武漢市建成了我國首個集群數字通訊試驗網，應用于城市應急指揮，實現快速調度通信。
杭州市目前在城市綜合監管理系統的建設方面也已具備了一定的基礎。在市政府的大力支持下，覆蓋全市的城市寬帶網絡已經建立；基礎地理信息系統數據庫已經具備；公安、交通、市政、環保等部門也已著手建立自身的數字化、智能化監控管理平臺。“96345市民呼叫中心”已經開通。這些都為市政府建立城市綜合監控管理系統打下了良好的基礎。
隨著我市社會經濟的快速發展，城市擴大了，人口增加了，使得進一步提高城市管理水平、建立城市綜合監控管理系統成為當務之急。一個完整的城市綜合監控系統應該具備日常綜合監控，應急指揮管理和城市居民求助三大功能。從結構上分析包括以下六大部分：
1、城市各職能部門的監控管理系統。
2、城市集中監控管理系統。
3、城市應急指揮管理系統。
4、城市政府部門的市民求助中心系統。
5、城市基礎地理信息系統。
6、城市城域網絡。
下面，簡單說明各組成部分實施的建議：
(一)城市各職能部門的監控管理系統
進一步完善城市各職能單位的監控管理系統。首先應該由各個職能部門建立自身的集中監控管理系統。這牽涉到城市運行管理的各個部門。目前已經由許多部門，如公安、交通、電信等計算機控制技術應用比較早的部門已經建立了一定規模的監控系統，但還有待于進一步完善。特別是下列監控管理系統：
1、城市消防集中監控管理系統。
2、城市公共安全監控管理系統。
3、城市民防設施監控管理系統。
4，城市智能交通監控管理系統。
5、城市環境污染監控系統等等。
(二)城市集中監控管理系統
在各職能部門相對獨立的監控管理系統基礎之上，由市政府建立統一的監控管理中心。通過城市寬帶網絡和各相關職能部門的監控管理系統的連接，獲取各行業實時動態數據，了解現狀并對可能發生的災害事故進行預測。具體可以包括環境監控、災害預防監控、交通監控、公共安全監控、疫情監控、城市重要資源監控等。
(三)城市應急指揮管理系統
通過對城市各種信息資源的綜合處理，預防災害事故的發生，并在事故災害發生時協同指揮各部門，將損失降到最低。發生緊急情況時需要有高效的指揮調度管理系統，包括語音無線有線呼叫指揮、指揮車指揮、會議電視指揮．會議指揮、公共發布警報、報警等子系統。這幾個子系統相輔相成，構成一個統一的整體。
(四)城市政府部門的市民求助中心系統
陔系統與原有的緊急報警系統(110、119、120)融合，并綜合杭州市96345市民呼叫中心，用于直接接受城市市民的各種求助信息，包括安全、醫療保健、各種災害以及日常生產方面的各種求助服務。統一的平臺有利于最快地調動城市相關資源為市民服務，并同時監督其它部門的服務質量，提高城市整體服務水平。
(五)城市基礎地理信息系統
建立統一的城市地理信息數據模型，數據標準和數據管理系統，為各級監控管理系統的建設提供城市基礎地理空間數據，進而為杭州市的信息化建設，特別是與城市地理信息相關的綜合應用提供良好的基礎和支 持。
(六)城市城域網絡
建立完善的城市網絡平臺，包括城市寬帶數據網、公共無線通訊數據網，公共電話網和無線數字集群通訊專網等。應該注意的是，城市綜合監控管理系統的規劃設計，必須以人為本，克服過分強調硬件技術而忽視軟件管理的現象。而要提高管理和服務功能，一是從實際使用者和服務對象出發，提高城市綜合監控管理軟件的集成化水平，優化智能化系統信息管理和業務管理流程，盡可能在一個平臺上實現對各個子系統的統一管理。二是建立完善的運行管理制度，規范城市綜合監控管理系統設備的日常運行管理、操作和維護。
總之，在杭州市城市發展日新月異的今天，建立城市綜合監控管理系統很有現實意義。我們建議，市政府及其有關部門、尤其是信息化管理部門在制訂杭州城市發展規劃時，應認真考慮城市綜合監控管理系統的建設事宜，組織相關部門開展實際有效的工作，提高整個城市的管理水平和服務水平。同時，我們也建議杭州市有實力的產品開發商、工程商和服務商積極投入到這項工作中去，形成一個新興的產業，使系統建設得到成熟的、良性的發展。
