民建杭州市委會(huì)：關(guān)于編制沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議
發(fā)布時(shí)間：2005-03-15 12:49:56
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沿“兩江一湖”區(qū)域（新安江、富春江和千島湖）主要包括市轄富陽(yáng)市、桐廬縣、建德市和淳安縣。區(qū)域總面積10402.8 平方公里，總?cè)丝?98萬(wàn)余人。“十五”期間，各縣（市）堅(jiān)持改革開(kāi)放，加大發(fā)展力度，杭州市也通過(guò)實(shí)施“交通西進(jìn)”、“旅游西進(jìn)”、“49100”工程、為農(nóng)民辦實(shí)事工程等，加大了扶持力度，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。到2004年底，該區(qū)域GDP總量達(dá)到431.2億元，較2000年增長(zhǎng)62.2%，占全市17.2 %，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是由于受發(fā)展條件和環(huán)境所限，加上體制和政策的影響等諸多原因，該區(qū)域的發(fā)展也面臨較大的制約，發(fā)展難和不平衡的狀況仍未從根本上改變。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與市區(qū)相比呈逐步拉大之勢(shì)，除富陽(yáng)市外，其余三個(gè)縣（市）在全市經(jīng)濟(jì)總量中的比重有所下降，農(nóng)村人均收入最低的與最高的郊區(qū)差至一倍以上；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，高中段教育普及率比市區(qū)低7個(gè)百分點(diǎn)左右，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋率達(dá)不到普及標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率不到5%。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)?shù)厝罕姺错懽顝?qiáng)烈的呼聲，也是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重大戰(zhàn)略性課題。當(dāng)前，我市正在全面編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制空間規(guī)劃的形式，從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，謀劃好沿“兩江一湖”區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。
一、編制沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的必要性
編制沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不僅對(duì)該區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)杭州實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展也具有全局性的戰(zhàn)略意義。
1、是實(shí)施城市化戰(zhàn)略，構(gòu)筑市域網(wǎng)絡(luò)化大都市的需要。作為市域網(wǎng)絡(luò)化城市的重要節(jié)點(diǎn)，沿“兩江一湖”區(qū)域集聚了一批區(qū)位條件優(yōu)越、具有特色產(chǎn)業(yè)依托和一定規(guī)模、呈帶狀分布的中心城鎮(zhèn)。如富陽(yáng)的新登、大源、場(chǎng)口鎮(zhèn)，桐廬的富春江、分水、橫村鎮(zhèn)，建德的梅城、壽昌、乾潭鎮(zhèn)，淳安的汾口、威坪鎮(zhèn)等，它們與縣城一起，形成了一條城鎮(zhèn)密集帶。如何使這些城鎮(zhèn)在布局、規(guī)模、設(shè)施、功能上適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚的需要，充分發(fā)揮其集聚和輻射功能，是杭州城市化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，也是區(qū)域規(guī)劃中必須注重考慮的。
2、是實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決我市“三農(nóng)”問(wèn)題的需要。杭州作為在全省要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在包括沿“兩江一湖”區(qū)域在內(nèi)的西部五縣（市）。如何消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分割的體制和政策障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，也是“十一五”期間要解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
3、是實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，整體提升杭州經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。沿“兩江一湖”區(qū)域是杭州工業(yè)發(fā)展的縱深腹地和重要的增長(zhǎng)極。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，該區(qū)域已形成了具有明顯塊狀經(jīng)濟(jì)特征的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如富陽(yáng)的造紙、通訊、運(yùn)動(dòng)器材業(yè)，桐廬的制筆、紡織服裝、箱包玩具業(yè)，建德的五金工具、電器業(yè)，淳安的絲綢紡織業(yè)，還有眾多的建材業(yè)等。但工業(yè)集聚區(qū)多、小、散，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，品牌培育滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間矛盾加劇的問(wèn)題比較突出。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)層次，并銜接好市區(qū)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，是“十一五”杭州工業(yè)面臨的重要任務(wù)。
4、是實(shí)施旅游西進(jìn)戰(zhàn)略，打造“三江兩湖”（錢塘江、富春江、新安江、西湖、千島湖）黃金旅游線的需要。“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)是國(guó)務(wù)院1982年確定的第一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，它以水路為軸線，連接西湖、黃山兩個(gè)國(guó)家級(jí)的風(fēng)景名勝區(qū)。抓住“十一五”期間長(zhǎng)三角旅游業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，利用好杭州舉辦休博會(huì)的契機(jī)，整合優(yōu)化配置目前各自為政的市域旅游資源，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃、整體推介營(yíng)運(yùn)，對(duì)于貫徹“大杭州、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，鞏固和提升杭州作為全國(guó)中心城市、國(guó)際風(fēng)景旅游城市的地位，意義深遠(yuǎn)。
5、是實(shí)施環(huán)境立市戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的需要。沿“兩江一湖”區(qū)域是杭州的綠色生態(tài)屏障和水資源保護(hù)區(qū)域。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾已經(jīng)十分尖銳，尤其是錢塘江流域的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大污染日趨嚴(yán)重，總體水環(huán)境不佳、局部水污染嚴(yán)重的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)。去年夏季錢塘江暴發(fā)藍(lán)藻危害，實(shí)際上已經(jīng)敲響了水資源保護(hù)的警鐘。而目前發(fā)展理念的錯(cuò)位、管理體制的不順、補(bǔ)償機(jī)制的缺失，更加劇了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度。如何切實(shí)保護(hù)好該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)全流域的共同利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，亟需進(jìn)行總體規(guī)劃，綜合治理。
綜上所述，編制沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃決不僅僅是局部的事，而是關(guān)系杭州改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大事。必須把市區(qū)和沿“兩江一湖”區(qū)域作為一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，在指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策措施等方面，實(shí)行綜合研究，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，努力使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與杭州市的總體規(guī)劃相銜接，把該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入杭州大都市的發(fā)展之中，這符合系統(tǒng)論和現(xiàn)代城市理論，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合杭州的實(shí)際，也與國(guó)家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)空間規(guī)劃研究的指導(dǎo)思想相吻合。
二、關(guān)于做好編制沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議
1、由市“十一五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭。建立有市各有關(guān)部門、有關(guān)縣（市）政府、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者參加的沿“兩江一湖”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制工作組。專題負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃編制工作，并作為專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)，在人力、財(cái)力上予以保證。
2、深入開(kāi)展前期調(diào)研，為制定規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。區(qū)域（空間）規(guī)劃不同于行政區(qū)域規(guī)劃和部門專項(xiàng)規(guī)劃，多行政主體和跨地區(qū)性的特點(diǎn)決定了規(guī)劃是差異性和共性的統(tǒng)一、全局利益與局部利益的統(tǒng)一，需要超越原有行政區(qū)域和部門規(guī)劃，從更高的層次來(lái)統(tǒng)籌兼顧。這就要求做好深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)的分析，研究提出符合區(qū)域發(fā)展規(guī)律的思路。建議設(shè)立若干個(gè)調(diào)研組，專題研究區(qū)域工業(yè)布局和優(yōu)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)布局與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、旅游資源的整合和品牌提升、中心城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與補(bǔ)償、社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展等重大課題。
3、高度重視建立區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃的最大優(yōu)勢(shì)在于資源要素的整合，最大的難點(diǎn)在于行政區(qū)劃分割帶來(lái)的利益矛盾。要成功編制并實(shí)施沿“兩江一湖”區(qū)域規(guī)劃，關(guān)鍵是要建立市區(qū)與縣（市）間、縣（市）與縣（市）間的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。因此，建議在規(guī)劃編制過(guò)程中，努力探索建立市區(qū)與縣（市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散協(xié)調(diào)機(jī)制，合理制定利益分配政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素和企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)；建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)提高生態(tài)公益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大市對(duì)縣（市）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的異地開(kāi)發(fā)、稅收返還制度等，加大開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)、下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償力度，合理調(diào)整國(guó)民收入在區(qū)域內(nèi)的二次分配，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化的共建共享機(jī)制，加快交通西進(jìn)、旅游西進(jìn)的步伐；尤其是針對(duì)區(qū)域內(nèi)財(cái)政體制省管縣的現(xiàn)狀，要積極爭(zhēng)取省級(jí)政府的支持，力爭(zhēng)將該區(qū)域發(fā)展規(guī)劃列入省“十一五”規(guī)劃的范圍。
4、加強(qiáng)與縣（市）“十一五”規(guī)劃的銜接。由于沿“兩江一湖”區(qū)域規(guī)劃將打破各縣（市）行政區(qū)劃的界限，可能帶來(lái)區(qū)域規(guī)劃與各縣（市）規(guī)劃不一致的情況，如銜接不當(dāng)，勢(shì)必影響規(guī)劃的整體性、權(quán)威性和操作性。這就要求我們?cè)诰幹茀^(qū)域規(guī)劃時(shí)，需要建立市域規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力保持規(guī)劃間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正做到規(guī)劃共繪。
