民建杭州市委會：關于規范、培育和壯大中介服務機構的意見與建議
發布時間：2005-03-15 12:52:14
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現代服務業的發達程度是衡量一個城市現代化水平的重要標志之一，而建立中介性質的社會服務體系則是發展現代服務業的重要組成部分。近年來，我市的中介服務機構發展很快，在管理咨詢、法律事務、財務代理、資產評估、廣告策劃、房產租賃、婚姻介紹、產品設計、營銷策劃、會議會展、人才中介、家政服務等等領域，都活躍著一大批中介服務機構，為市民生活、企業創業提供了各類服務。但是與市場經濟的要求、現代服務業的標準和國內一些城市如上海、廣州等地相比，我市的中介服務機構在市場化程度、功能發揮、規模實力、行業自律、人才引進等方面還存在著諸多問題。
一 、市場化程度有待提高。根據中央要求，我市從1999年起對經濟監證類中介機構進行清理整頓。該類中介機構基本上實現了與原掛靠單位在人員、財務、業務和名稱等方面的脫鉤，逐漸成為產權明晰、權責明確、自主經營、自我發展的獨立市場主體。但是問題依然存在，主要表現在：
1、脫鉤改制不徹底。還有一些中介機構尚未脫離單位掛靠或摘掉民辦非企業單位的帽子，部分已改制的中介機構，仍與原掛靠單位藕斷絲連，利用掛靠單位的影響進行不公平競爭。有的行政事業單位成立事務所，事務所人員要么是與原單位一套班子兩塊牌子，要么是由原單位退休人員組成。
2、政府部門行政權力介入中介服務，人為分割服務市場，搞行業壟斷。如辦理房產三證，有關部門強行指定某中介機構代理，收取高額費用；辦理用土及工程規劃時，有關部門指定其下屬企業進行中介服務。
3、公務人員以雙重身份在獨立的中介服務機構中參與活動，利用其影響為中介機構和自己創收。
二、規模小，實力弱。大部分中介機構尚處于“小作坊”狀態。管理咨詢類的中介公司一般只有幾個人，主要任務是聯絡，而真正的咨詢專家則分散在各高校和研究機構。全市被調查的60家科技中介機構，從業人員（包括兼職）在30人以下的占92%。
三、服務功能不強 。大多數中介機構要么只能為顧客提供單一的服務，如租房、注冊、法律事務等，要么從事一些較為簡單的信息查詢、咨詢、培訓、技術交易等服務，能夠提供決策咨詢、全套解決方案的中介機構較少。我市企業的一些重要服務項目，如市場營銷、發展戰略、人力資源計劃等常由上海、北京、廣州或國外的中介機構承擔。2002年杭州某大廈招標，有甲級資質的中介機構皆可參加。在所有的競標者中，我市中介機構的競標書只有薄薄的幾張紙，而來自香港的，則有厚厚的一大本，雖然收費不菲，但他們提供的卻是一整套的服務。
四、服務質量不高。有的中介服務機構如房產中介，在收費之后不能向顧客提供滿意的服務，投訴很多；一些不具備特定功能的中介機構為攬到業務，不顧自身實力，盲目承接業務，結果卻無法提供專業化的服務；有些中介機構沒有規范的操作程序，令顧客很不放心。
五、缺乏行業自律、行業評價標準。有些同行業的中介機構之間搞不正當競爭，弄虛作假，甚至以回扣吸引單位客戶；有的執業人員缺乏職業道德和執業紀律，存在著機會主義和道德風險；中介機構與顧客之間信息不對稱，顧客事先無法有效地判斷中介機構的服務特點和服務質量。
總之，目前我市中介服務機構還處于成熟、壯大階段，政府仍然是其發展的最有力推動者。構建成熟的社會中介服務體系既是完善社會主義市場經濟體制、轉變政府職能的需要，也是發展現代服務業、招商引資和接軌上海、融入長三角的不可或缺的舉措。所以無論發展現代服務業和招商引資，還是從其它方面來說，都迫切需要我市在培育、壯大社會中介服務機構方面做出更大的作為。
一、提高認識，為中介服務機構進一步發展營造良好的外部環境。首先要充分認識到發展中介機構，不僅是建立完善的市場經濟體制的需要，是政府職能轉變的需要，而且是發展現代服務業的重要抓手和招商引資的平臺。其次要加快立法進程，加大扶持力度，為中介組織的發展創造良好的政策環境。呼吁國家盡快修訂出臺《社會團體登記管理辦法》和《民辦非企業單位登記管理條例》，地方上也要制訂出臺有關中介組織的社會保險、稅收、從業人員福利待遇等方面的配套政策。再次是要借鑒上海等地的經驗，改組設立一個社會中介服務機構發展局，可將發展會展業和管理行業協會的職能并入，既有培育職能，也要負起監管之責。
二、加強監管，建立起統一的完善的市場化的社會中介服務體系。首先要破除部門行政權力對中介服務市場的分割和壟斷。要堅決拆除部門利益導致的市場分割壁壘；對掛靠行為要繼續清理整頓，使中介機構真正與原掛靠單位脫鉤，杜絕行政部門指定中介服務的行為。其次政府要進一步加快信息公開步伐，各部門的信息要讓中介機構共享。再次，要扶持中介機構建立起自主自律的行業協會，如協會、同業公會等等。行業協會要建立起客觀、公正的行業評價和市場準入標準，定時對本行業的中介機構進行必要的評審，定期以某種方式公布本行業各機構的特點、實力和信譽。第四，在行業協會的自律管理之外，政府要負起監管之責。對有違法行為的中介組織，政府部門要加大處罰力度，增加其違法成本，對情節嚴重的，不僅要吊銷執業許可證和營業執照，而且禁止在一定年限內甚至終身不得從事該行業。
三、拓寬思路，通過合作引進等途徑做大做強我市的中介服務業。要更新觀念，將中介服務業作為對外招商引資的一個重點。國外中介機構紛紛搶灘中國已是事實，如全球規模最大的特許經營房地產中介機構美國二十一世紀不動產，在北京設立總部之后短短幾個月期間，觸角已延伸到包括我市在內的許多省市地區。上海的房地產中介行業，中外合資、合作企業機構、外商獨資機構已達115家。在如此巨大的挑戰面前，以我市中介服務機構的實力，將何以應戰？我市一些有事業心的中介機構負責人都在思考這樣的問題。出路或許在于主動迎戰，即敞開大門歡迎國內外有實力的中介機構進駐，鼓勵我市的中介機構通過合資、合作、加盟等形式提高生存能力，壯大自身實力，提升服務水平。
從我市的區位特點出發，培育、壯大中介機構要充分利用上海的優勢。推進我市與上海的中介機構之間的接軌和合作，將是培育、壯大我市現代中介服務業的捷徑。我市中介服務的市場競爭已日趨激烈，我市的中介服務機構已在自發地通過引進、合資等方式壯大力量。我們政府部門要抓住這一契機，在政策上為我市中介機構的發展壯大提供強有力的支持。
