民建杭州市委會(huì)：進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作的若干建議
發(fā)布時(shí)間：2005-03-15 12:53:59
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民以食為天。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，關(guān)系到政府的形象。市委、市政府十分重視食品安全工作，把它列入構(gòu)建“和諧社會(huì)”、打造“平安杭州”的重要內(nèi)容，采取了一系列措施，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動(dòng)，取得了一定的成效。但食品安全形勢(shì)依然不容樂觀，食品安全警報(bào)不斷，廣大市民對(duì)食品安全心存疑慮，統(tǒng)計(jì)資料表明，有65.7%的市民認(rèn)為食品不安全，蕭山毒松子事件、西湖藕粉霉菌超標(biāo)案、毒火腿案、阜陽劣質(zhì)奶粉案等本市和外地接連發(fā)生的食品安全事件更引起了人們對(duì)食品安全問題的關(guān)注。
一、我市食品安全工作中存在的問題
1、農(nóng)產(chǎn)品源頭生產(chǎn)污染問題依然存在。長(zhǎng)期以來，我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多以農(nóng)戶為單位，其生產(chǎn)管理的質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，缺少質(zhì)量管理體系，非法使用違禁藥物和農(nóng)藥殘留超標(biāo)現(xiàn)象依然存在，國家明令禁止或限制生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、獸藥引起的食物中毒事件仍有發(fā)生。食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件達(dá)標(biāo)情況不容樂觀，去年我市83個(gè)申請(qǐng)認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的水土氣檢測(cè)不合格率達(dá)到19%；無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)地的認(rèn)定和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐緩慢，目前我市通過認(rèn)證的產(chǎn)地面積只占全市六大類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的16%。
2、食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域問題比較多。目前全市各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（包括個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）共計(jì)74944戶，食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂，工業(yè)化程度低，大多數(shù)是10人以下的家庭小作坊，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件。企業(yè)管理者的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)或不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些食品企業(yè)的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境惡劣，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)工藝原始，過程操作不規(guī)范，缺少檢測(cè)檢驗(yàn)人員。有的企業(yè)，以假亂真，以次充好，濫用和虛假標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)簽。還有一些企業(yè)存在濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。即便是免檢的食品如食用油，也發(fā)生批次質(zhì)量安全問題，值得深思。
3、食品流通秩序比較亂。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多是個(gè)體工商戶，缺乏必要的設(shè)施，經(jīng)營(yíng)管理落后。一些食品批發(fā)市場(chǎng)缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假者有機(jī)可乘，甚至成為假冒偽劣食品集散地。一些食品經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)進(jìn)貨渠道把關(guān)不嚴(yán)或者故意經(jīng)銷假冒偽劣食品，時(shí)常偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。一些消費(fèi)者食品安全知識(shí)匱乏和自我保護(hù)意識(shí)淡薄也給了違法犯罪分子以可乘之機(jī)。
4、農(nóng)村食品安全工作相對(duì)薄弱。不法分子往往將假劣和過期變質(zhì)食品銷往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣店，由于監(jiān)管力量的薄弱和農(nóng)民缺乏食品安全的必要知識(shí)，購買食品時(shí)很容易買到假冒偽劣產(chǎn)品，蒙受損失，造成人身傷害。在阜陽奶粉事件中，農(nóng)民的權(quán)益受到了最直接、最嚴(yán)重的傷害，就是一典型案例。
5、食品安全監(jiān)管存在缺陷。食品安全問題涉及到“從田頭到餐桌”的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，涉及到農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、貿(mào)易等多個(gè)行政管理部門，由于各個(gè)部門監(jiān)管的側(cè)重和適用的法律法規(guī)不同，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)有多個(gè)部門參與，而有些環(huán)節(jié)則出現(xiàn)空隙。多頭管理的局面使得各部門的職能交叉嚴(yán)重，缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制。食品安全行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制不足，監(jiān)管負(fù)荷較大，經(jīng)費(fèi)缺口較多，基層監(jiān)督工作薄弱。如市衛(wèi)生部門平均每人監(jiān)督管理200-400戶不等，任務(wù)繁重，而市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)督稽查處僅有的4人中還無專人負(fù)責(zé)食品監(jiān)管。
6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)檢驗(yàn)體系不健全。一方面，食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系欠科學(xué)和完整。大量的食品沒有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；已有的一些食品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)齡過長(zhǎng)，條件設(shè)置過低，缺乏科學(xué)性和可操作性，跟不上產(chǎn)品的更新?lián)Q代，無法滿足食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)不斷變化的需要；不同的監(jiān)管部門對(duì)同一種食品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，給監(jiān)管帶來難度，也使行政相對(duì)人無所適從。另一方面，食品安全檢測(cè)技術(shù)資源分散。目前，多個(gè)監(jiān)管部門擁有各自獨(dú)立的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，都在開展食品抽檢工作。由于各個(gè)部門對(duì)食品衛(wèi)生質(zhì)量問題存在著專業(yè)、技術(shù)、職責(zé)等方面的差異，造成了重復(fù)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)盲區(qū)并存的現(xiàn)象。
二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全工作的若干建議
1、加快出臺(tái)《杭州市食品安全條例》
鑒于目前我國還沒有一部綜合的《食品安全法》，應(yīng)根據(jù)杭州市食品安全工作的實(shí)際情況，加快起草、出臺(tái)《杭州市食品安全條例》，明確涉及食品安全工作的各主體的責(zé)任，加大對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲處力度，提高違法成本，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，為食品監(jiān)管提供法律依據(jù)和保障。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，建議加快成立市食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的統(tǒng)籌管理，構(gòu)建食品安全長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》精神，把食品安全工作列入對(duì)各區(qū)、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行的考核目標(biāo)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品安全的責(zé)任，堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，確保食品安全監(jiān)管和整治工作的順利開展。理順各監(jiān)管部門的關(guān)系，建立有效協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)分工，劃清各部門的監(jiān)管范圍和界線，避免職責(zé)重復(fù)交叉，堅(jiān)持“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”原則，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)合作，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)。
3、加強(qiáng)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管
在農(nóng)產(chǎn)品源頭上，切實(shí)加強(qiáng)源頭污染治理，嚴(yán)禁使用違禁農(nóng)藥和化肥，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，廣泛推行“公司+基地”模式。在生產(chǎn)加工上，實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)、打假治劣，強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)“三證”審查，對(duì)不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的企業(yè)要堅(jiān)決予以取締，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。在流通環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和信用制度，積極推進(jìn)“千鎮(zhèn)超市，萬村放心店”工程，積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度，實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)。通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，加快食品安全信用體系建設(shè)，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量檔案，嚴(yán)懲失信行為。在消費(fèi)環(huán)節(jié)上，積極做好食品安全的宣傳工作，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，通過新聞媒體廣泛向群眾宣傳法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，揭露問題食品和宣傳優(yōu)質(zhì)食品品牌，提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和維權(quán)監(jiān)督積極性。
當(dāng)前，一方面要加大對(duì)存有較多隱患的食品的監(jiān)管力度，特別是炒貨、蜜餞、鹵制品、腌制品等；另一方面要將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，特別加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)餐飲業(yè)、學(xué)校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
4、建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系
盡快清理與食品安全有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不合理的地方標(biāo)準(zhǔn)要聯(lián)合各有關(guān)部門的力量，提出制定和修訂意見并加以實(shí)施。充分發(fā)揮各部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格資質(zhì)審核，整合各部門資源，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和檢測(cè)信息的共享，完善檢測(cè)檢驗(yàn)體系。
5、加快建立食品安全預(yù)警防范體系
加快食品安全信息的管理、整合和綜合利用，構(gòu)建各監(jiān)管部門間的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息資源的共享。由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)各監(jiān)管部門的信息進(jìn)行收集匯總、分析整理，定期向社會(huì)發(fā)布食品安全綜合信息，及時(shí)揭示和反映食品安全隱患和苗頭性問題，建立預(yù)警防范體系。暢通媒體對(duì)有害食品的舉報(bào)、監(jiān)督、跟蹤、反饋渠道，積極鼓勵(lì)消費(fèi)者對(duì)問題食品的舉報(bào)監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾維權(quán)監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，建議在市食品藥品監(jiān)督管理局設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的消費(fèi)者舉報(bào)投訴熱線，由市食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門的行動(dòng)，整合各部門資源，對(duì)問題食品進(jìn)行全方位查處。
6、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上切實(shí)保障各部門監(jiān)管工作的開展。工商和質(zhì)監(jiān)部門還沒有負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)和專人，政府要增設(shè)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和增加人員編制，增加財(cái)政投入，改善執(zhí)法裝備和檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)條件，保證辦公辦案和監(jiān)督抽查等經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高監(jiān)管的效果和效率。
