周蕙：關(guān)于要求重新修訂《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》 并將之列入2005年立法計(jì)劃的議案
發(fā)布時(shí)間：2005-03-15 14:09:13
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《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是杭州市人大常委會(huì)于1990年9月27日通過并經(jīng)省人大批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。盡管杭州市人大于1996年、2004年分別對(duì)《條例》作了局部的修訂，但由于10多年來，我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)質(zhì)量要求、車輛結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員成分等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的變化，而前兩次的修訂只是在原《條例》的基礎(chǔ)上作非常局部的修訂，所以，現(xiàn)有《條例》相對(duì)于行業(yè)的發(fā)展要求與法冶要求已經(jīng)滯后，特別是對(duì)一些發(fā)展中產(chǎn)生的新問題，由于缺乏法規(guī)依據(jù)而難于處理，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到對(duì)我市出租汽車行業(yè)的有效監(jiān)管，影響到行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展，我市目前急需一部適合當(dāng)前行業(yè)實(shí)際的、較為完善的出租汽車行業(yè)法規(guī)。為此，懇請(qǐng)市人大對(duì)《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的修訂，并將修訂該《條例》列入2005年的立法計(jì)劃內(nèi)。
有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我市客運(yùn)出租汽車行業(yè)發(fā)展的基本情況：
杭州市的客運(yùn)出租汽車行業(yè)自八十年代初起步，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而快速發(fā)展，特別是近十多年發(fā)展尤其迅猛，客運(yùn)出租汽車的數(shù)量及質(zhì)量已不能同日而語。1990年杭州市人大通過《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》時(shí)，我市僅有客運(yùn)出租汽350輛，目前，全市有客運(yùn)出租汽車9500多輛，其中市區(qū)有7257輛，分屬于83家出租汽車企業(yè)和1500多家個(gè)體出租汽車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。我市客運(yùn)出租汽車的主要車型為排量在2.0L以上的高檔出租汽車，市區(qū)高檔出租汽車的比例高達(dá)97%以上，為全國(guó)之最。出租汽車的經(jīng)營(yíng)方式也由原駐賓館、飯店為少數(shù)人服務(wù)為主轉(zhuǎn)向滿足多層次人士需求為百姓大眾服務(wù)，出租汽車已成為城市公共交通的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市客運(yùn)出租汽車年客運(yùn)量達(dá)到了3億人次，占城市公共交通客運(yùn)總量的四分之一左右，年?duì)I業(yè)額超過20億元。市區(qū)出租汽車從業(yè)人員近2萬名。
近年來，杭州市政府及行業(yè)管理部門認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展宏觀調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策措施，實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，開展行業(yè)文明創(chuàng)建，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。杭州市的客運(yùn)出租汽車總體形象較好。
二、急需重新修訂《條例》的理由：
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，客觀上對(duì)出租汽車行業(yè)的發(fā)展及經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)水平提出了更高的要求，而隨著我國(guó)法制化進(jìn)程的加快，對(duì)政府依法行政的要求越來越高，依法行政的要求更為迫切，而依法行政的前提是有法可依。出租汽車行業(yè)在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，需用要我們?nèi)ヒ婪ń鉀Q。但是，現(xiàn)行的《條例》制定得較早，基于當(dāng)時(shí)的出租車市場(chǎng)情況，對(duì)發(fā)展中產(chǎn)生的問題不可能做出規(guī)定，所以，相對(duì)于目前的市場(chǎng)實(shí)際，存在規(guī)則的空白，從而給行業(yè)的發(fā)展帶來困難，主要有：
1、2004年7月1日行政許可法實(shí)施后，對(duì)行業(yè)的行政許可項(xiàng)目提出了規(guī)范要求。但在現(xiàn)《條例》中，對(duì)應(yīng)當(dāng)要明確的行政許可項(xiàng)目及項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序方面非常不完善，如對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)開業(yè)、營(yíng)運(yùn)車輛、從業(yè)人員等準(zhǔn)入條件缺乏明確的法律依據(jù)，造成我們?cè)趯?shí)際項(xiàng)目審批中把握困難，特別是對(duì)現(xiàn)在群眾反映較大的要求提高從業(yè)人員準(zhǔn)入條件這一點(diǎn)，因?qū)臉I(yè)人員沒有法規(guī)層面的條件設(shè)置，管理部門又不能擅自設(shè)置從業(yè)人員的條件，所以對(duì)從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻難以提高。又如：現(xiàn)條例中對(duì)車容、車貌、營(yíng)運(yùn)規(guī)范等設(shè)置的條款非常簡(jiǎn)單，而對(duì)新的形勢(shì)下出現(xiàn)的出租汽車標(biāo)志色、GPS調(diào)度、暫停營(yíng)運(yùn)狀態(tài)等根本沒有考慮到，而有些規(guī)定又已不符合現(xiàn)在的要求，如要求車門上噴制經(jīng)營(yíng)單位名稱，要求亮燈經(jīng)營(yíng)等。
2、1995年以來，市區(qū)的客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行了有期限有償使用制度。但在現(xiàn)《條例》中只有原則性的一條規(guī)定，而有關(guān)經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用辦法、資格人、投放、交易、交易價(jià)格管理等原有法律依據(jù)不足，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易管理無法可依，特別是在新投放出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，對(duì)競(jìng)投人的資格設(shè)定方面，由于沒有法律依據(jù)，不利于扶優(yōu)扶強(qiáng)，急需要明確法律依據(jù)。
3、為加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的管理，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，需要在行業(yè)建立有效的激勵(lì)與退出機(jī)制，如通過考核，對(duì)做的好的經(jīng)營(yíng)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不好的給予處理直至要求退出經(jīng)營(yíng)。但在現(xiàn)《條例》里非常不完善，沒有規(guī)定經(jīng)營(yíng)退出機(jī)制方面條款，使我們現(xiàn)在對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者的考核難于到位，不能做到優(yōu)勝劣汰。
4、經(jīng)過多年的發(fā)展，杭州市的客運(yùn)出租汽車形成了多種經(jīng)營(yíng)模式，各種經(jīng)營(yíng)模式涉及多個(gè)利益相關(guān)人，之間的關(guān)系較為復(fù)雜。但是在現(xiàn)《條例》中，沒有涉及出租汽車的經(jīng)營(yíng)模式方面的規(guī)定，所以，當(dāng)前我們不能有效地進(jìn)行規(guī)范，造成企業(yè)與承包人、企業(yè)與司機(jī)、承包人與司機(jī)幾方面之間關(guān)系的較為混亂，經(jīng)濟(jì)糾紛、投訴不斷，還引發(fā)大的群訪事件，處理起來沒有依據(jù)，難以判決。而現(xiàn)《條例》對(duì)如何更好地保障客運(yùn)出租汽車駕駛員的權(quán)益問題，如為出租汽車駕駛員辦理社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的問題等也沒有涉及，現(xiàn)在這方面的矛盾已越來越突出。
5、客運(yùn)出租汽車市場(chǎng)在發(fā)展的同時(shí)，違法違規(guī)行為的種類及程度也發(fā)生變化，對(duì)這些變化，現(xiàn)條例的處罰條款設(shè)置有需要調(diào)整的地方。一是要增加對(duì)新出現(xiàn)的違法違規(guī)行為的處罰條款，如克隆車，由于其危害巨大而又難于查獲，性質(zhì)較為惡劣，當(dāng)前由于沒有針對(duì)性的處罰條款，對(duì)之不能有效遏制；又如拒載、繞道等行為，需要在法規(guī)中明確界定條款，以增加查處的可操作性。又如現(xiàn)《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體即出租車經(jīng)營(yíng)者的約束性條款不多，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為少有處罰，經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等，不少經(jīng)營(yíng)者不能切實(shí)履行作為經(jīng)營(yíng)主體的職責(zé)，經(jīng)營(yíng)過程中以包代管、以罰代管的情況較多，需要在《條例》中進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的修訂，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的行為。
6、隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理的有些職能需要向行業(yè)協(xié)會(huì)等組織轉(zhuǎn)移，行業(yè)法規(guī)中需要明確行業(yè)管理部門的職能及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的職能，通過立法發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)過程中利益各方之間的關(guān)系、促進(jìn)行業(yè)自律方面的作用，如：制定行業(yè)格式合同，處理經(jīng)營(yíng)者與司機(jī)的糾紛、協(xié)助查找乘客失物、規(guī)范企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、推廣高新技術(shù)等。這一塊內(nèi)容在現(xiàn)《條例》中沒有涉及，急需增加。
此外，現(xiàn)《條例》對(duì)出租汽車行業(yè)的發(fā)展方向、原則、定義、宏觀調(diào)控及區(qū)域化經(jīng)營(yíng)管理等方面，都需要增加規(guī)定或調(diào)整規(guī)定，以適應(yīng)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。
由于需要修訂的內(nèi)容較多，對(duì)現(xiàn)《條例》的修訂需要改變體例。
三、立法的基礎(chǔ)性工作已基本完成：
圍繞《條例》的修訂立法工作，杭州市道路運(yùn)輸管理局已經(jīng)做了大量的基礎(chǔ)工作，如對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行了較為充分的調(diào)查，研究，走訪類似城市出租汽車管理部門，收集立法有關(guān)資料，針對(duì)行業(yè)主要問題進(jìn)行多層次的討論，綜合多方觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，他們已草擬了《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》修訂草案，為修改條例做了一些準(zhǔn)備。 如果市人大能將《條例》列入2005年的立法計(jì)劃，他們將進(jìn)一步作好立法的配合工作，全力以赴為《條例》修訂文本的出臺(tái)做好相關(guān)工作。
