蔣福弟：關于要求給杭州航空口岸查驗單位增加編制的建議
發布時間：2005-03-24 15:31:13
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近年來，隨著浙江省和杭州市經濟的快速發展，杭州航空口岸出入境航班、旅客、貨物大幅度增加。目前杭州機場國際（地區）航班航線已由1997年設立杭州航空口岸時的只飛香港單一客航線發展到現在的香港、澳門、曼谷、新加坡、漢城、東京、大阪、吉隆坡、迪拜、阿姆斯特丹等10條國際和地區客貨運航線。2004出入境旅客達76.4845萬人次，較上年增長86%；進出境貨物達1.3萬余噸，較上年增長3.42%（其中出境貨物較上年增長83.57%），進出境飛機7573架次，較上年增長95.68%。與此同時，機場海關、邊檢、檢驗檢疫等查驗單位的工作任務也日益繁重。
鑒于杭州航空口岸查驗單位自1979年設立后，人員編制基本沒有增加，而杭州航空口岸業務量已經成倍增長的實際情況，2002年浙江省政府向國務院請示，要求給杭州機場口岸各查驗單位相應增加人員編制231人，其中邊檢150人，海關51人，檢驗檢疫30人。國務院批復，只同意增加編制45名，其中海關12名，檢驗檢疫8名，邊檢25名，且要求海關、檢驗檢疫部門增加的編制“均在系統編制內調劑解決”。為了使杭州機場真正成為全天候國際機場，保障24小時通關工作的需要，2003年浙江省政府又向國務院請示，要求將杭州海關駐機場辦事處調整為“機場海關”，人員編制從41名增至97名。國務院批復同意將杭州海關駐機場辦事處調整為杭州蕭山機場海關，但卻核定杭州蕭山機場海關人員編制38名，在杭州海關現有編制內調劑解決，不另增加編制。
目前杭州航空口岸各查驗單位的人員編制現狀是：杭州機場海關38名，杭州邊防檢查站182名，浙江檢驗檢疫局駐機場辦事處24名。這樣的人員編制情況與現在杭州航空口岸每周近200架次進出境航班的實際工作需要有較大差距。海關、邊檢、檢驗檢疫各查驗單位為了保障進出境人流、物流的快速增長和推行24小時全天候預約通關等便民措施，人員一直處于超負荷工作的狀態，延長工作時間及雙休日的加班已經逐步演變成“正常上班”。據初步統計，僅杭州機場海關每月每人平均加班就達到57小時，但仍無法滿足各航空公司申請加班通關的需求。服務企業與加強監管的矛盾日益突出。一些外國航空公司也因此無法再增加航班數量。同時，這種人員嚴重短缺的狀況，也給地方政府推行口岸“5+2”天和24小時的工作模式以及組織開展口岸“大通關”建設帶來了很大的困難。查驗單位人員不足已經成為制約杭州航空口岸進一步協調發展的瓶頸。
為此，我們建議：國家有關部門根據杭州經濟社會發展的情況以及杭州航空口岸查驗工作的實際需要，給杭州航空口岸海關、邊檢、檢驗檢疫三家查驗單位適當增加人員編制。 （該文系民建省委會副主委、民建杭州市委會主委蔣福弟在全國人大十屆三次會議上的建議案）
