培育六大潛力產業 推進生活品質之城建設--郭清曄委員代表民建杭州市委會在市政協九屆一次大會上的發言
發布時間：2007-04-30 14:15:28
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近年來，杭州經濟社會快速發展，各項產業全面推進，目前我市有六大產業基礎好、優勢強、前景廣，具有極大的發展潛力和極強的國際國內競爭力，與人民生活品質密切相關，是推進生活品質之城建設的重要產業力量，這六大產業是療養產業、演藝產業、美食產業、茶樓產業、化妝品產業、保健品產業，我們稱之為六大潛力產業。
一、六大潛力產業現狀
其一、療養產業 杭州是我國主要療養地，杭州療養地在解放初期就開始興建，早期療養院均建于湖畔，約有十余所；后期療養院沿錢塘江畔而建，也有十余所；近年來又開辟西部療養區，沿錢塘江、富春江、新安江而上至千島湖。幾十年來，國家各部委、各地區、各部門在杭設立了眾多療養機構，數量和規模居全國領先地位。杭州市療養資源富集，集湖濱療養、風景療養、山地療養、森林療養為一體，具有得天獨厚的療養資源。毛澤東視杭州為第二故鄉，他曾說“杭州這個地方環境好,不嘈雜，適合工作，適合休息”，據有關部門統計，從1953－1975年22年間，毛澤東曾40余次到杭州工作、休養。近幾年來，杭州療養產業呈倍數增長。解放軍杭州療養院、省總工會工人療養院等一批療養院已成為國內同行業的排頭兵，僅解放軍杭州療養院、省總工會工人療養院2006年療養接待人數就達到10萬人次以上，我市的療養產業項目已成為大型旅游企業、醫療機構、賓館飯店投資熱點，形成了我市一個獨特的經濟產業。據了解，日本療養業每年產值達300億美元，是日本發展最快的行業之一，為日本連續三年的經濟復蘇作出了貢獻，菲律賓每年的療養業產值也達20億美元。國內無錫、大連、青島等各地療養業也呈快速發展勢頭。療養產業是經濟發展的重要產業之一，是旅游業深化的重要內容，是衛生強市的重要組成部分，目前我市已初具產業基礎，面臨著廣闊的發展前景。療養產業是我市重要潛力產業之一。
其二、演藝產業 西湖歌舞是杭州演藝文化元素延續和歷史記憶。南宋時杭州曾是中國演藝業的中心，遍布全市的勾欄、瓦舍在中國演藝業歷史上留下了濃重的一筆。近幾年來，我市演藝產業快速發展，全市共有18個專業文藝院團和69個民營文藝表演團體，年演出約1.3萬場次，全市相繼建成杭州大劇院等20多個大型演出場館，總座位約12萬座，各縣市擁有中等演出場所56家，硬件設施已基本與國際一流的水平接軌。宋城集團、金海岸集團、浙江小百花越劇團等在全國享有盛譽，國家文化產業示范基地――杭州金海岸演藝有限公司建立9家金海岸連鎖企業和11家演藝大舞臺，年觀眾人數250萬以上，在全國觸發“金海岸效應”。《宋城千古情》一臺節目2005年演出800多場，創收1.82億元，觀眾160多萬人，2006年增長到演出900多場，創收2億元，觀眾170多萬人次。美國、韓國等國家演藝產業在國民經濟中占重要地位。隨著我市文化體制改革的逐步深入，旅游休閑產業的大發展以及《印象西湖 》等大型演藝項目的推出，我市演藝產業正呈現出勃勃生機。演藝產業是我市的重要潛力產業之一。
其三、美食產業 杭州美食源遠流長，南宋時杭菜成為中國八大菜系之一--浙菜的主體。東坡肉、西湖醋魚……一道道美味佳肴伴隨著一段段美麗的傳說流傳至今。據初步統計，杭州市區餐館2000年5200家；2006年全市餐飲企業達到約1.6萬家，實現零售額約118億元，廚師隊伍已壯大到10萬人之多，有13家杭菜企業被評為“中華餐飲名店”，有5家被授予“國際餐飲名店”榮譽稱號，張生記、新開元等知名餐飲企業正向品牌化、規模化、連鎖化、特色化發展，“杭幫菜”風靡全國。美食產業是我市的重要潛力產業之一。
其四、茶樓產業 杭州是我國茶樓文化重要發源地，據《夢梁錄 》記載“杭州茶肆，插四時花，掛名人畫”，到了南宋時杭州的茶館更趨繁榮，逐漸成為當時的茶肆中心。目前，全市茶樓達800余家，有青藤茶樓、湖畔居茶樓等一批全國知名龍頭企業，并以其獨具特色的服務，創造了“中國茶樓業的杭州模式”。杭州是中國綠茶第一品牌龍井茶的原產地，眾多國字號研究機構入駐杭州，特別是近年來隨著“茶為國飲、杭為茶都”品牌的打造，茶樓產業必將迎來快速發展的春天。茶樓產業是我市的重要潛力產業之一。
其五、化妝品產業 自古蘇杭出美女，化妝品有其不小的功勞。創建于1862年的杭州孔鳳春是中國有歷史記載的最早的化妝品，在清代曾經是慈禧太后的御用貢品，孔鳳春廠是我國化妝品生產業最早的廠家。目前，我市化妝品生產企業96家，批發零售1440家，據對48家企業初步調查，48家企業共有1312個品種，其中特殊用途化妝品批件97個，衛生行政部門備案的普通化妝品1215個，2006年實現行業銷售收入約50億元，有杭州玫琳凱有限公司、高絲化妝品有限公司、杭州樂金化妝品有限公司等一批國際知名企業和品牌。2006年法國國家統計及經濟研究所統計，法國香水、化妝品是法國四大出口產業之一，強勢拉動法國經濟的走高。化妝品產業與我市旅游休閑業、女裝產業相得益彰，并具有良好的發展基礎。化妝品產業是我市重要的潛力產業之一。
其六、保健品產業 中藥自古就是國人祛病保健的良藥。12世紀初葉，南宋政府在杭州建立了我國最早的國家制藥管理機構――太平惠民和劑局，稱為“藥局”。創建于1874年的胡慶余堂把晚清時期的中醫藥保健文化推進到了一個新的歷史高度，作為醫藥產業伴生的保健品產業是我市的傳統產業。目前，全市共有生產企業68家，占全省的46%，品種150個，占全省的41%，2006年實現銷售收入約50億元，約占全省的80%，涌現出娃哈哈集團、正大青春寶、民生藥業以及鐵皮石斛行業等國內領先的保健品企業和品牌。保健品產業是我市的重要潛力產業之一。
二、六大潛力產業發展優勢和制約因素分析
1、六大潛力產業是建設生活品質之城的重要內容。美食產業能給人們提供美味佳肴好吃的，茶樓產業能給人們提供美飲好喝的，演藝產業能給人們提供賞心悅目好看的精神食糧，化妝品產業使人們變得美麗漂亮，保健品產業能給人們提供健康長壽的良藥，療養產業為人們提供疾病預防和強身健體，這些可以說都是人民生活品質的具體體現，處處體現了“以人為本”。
2、六大潛力產業是21世紀朝陽產業。隨著經濟的快速發展，生活水平的日益提高，人民對健康類產品的需求日益增長，且是無限的，這是社會發展規律。需求決定產業發展，需求無限，產業無限。經濟學家預言，健康已成為21世紀的新主題，健康相關產業將成為繼互聯網經濟之后最具發展潛力的產業。六大潛力產業的自身特點決定了它在21世紀持續發展的廣闊空間。
3、六大潛力產業具有深厚的歷史基礎和現實基礎。從歷史上看，六大潛力產業在杭州都有較深的歷史淵源，演藝、茶樓、美食等在當時歷史上不僅在國內，并且在世界上也處于領先地位。保健品、化妝品業都是近代同類產業的發源地。療養業也是國內建設最早的療養地，歷史的人文底蘊無可替代，無可復制。從現實看，六大潛力產業不僅在全省，在全國都處于領先地位。龍頭企業基本都是國內同行業的排頭兵。歷史和現實都決定了六大潛力產業不僅在國內將處于主導地位，在國際上都可以占有一席之地。
4、六大潛力產業具有較強的產業帶動作用。六大潛力產業相輔相成，相互促進，相互帶動，同時可帶動我市旅游業、休閑業、醫療事業、女裝業、文化產業、工業產業等經濟社會多項產業的發展，還可以帶動杭州各區（縣、市）同類產業的發展。這是其他產業所不具備的。
5、六大潛力產業面臨著嚴峻的形勢和挑戰。六大潛力產業在我市有的剛剛起步，有的已具備良好的開端，有的正進入發展的關鍵階段。我們在看到六大潛力產業高速發展的同時，也清醒地看到，這些潛力產業也面臨著諸多的困難和挑戰。一是缺乏產業發展規劃和具體扶持政策，培育力度有待加強；二是品牌建設不夠，龍頭骨干企業的帶動作用不明顯；三是市場營銷力度不大，國內外市場的拓展有待深化；四是由于條塊分割、體制等原因，資源尚未得到整合；五是高素質的營銷、管理、科研人才匱乏，影響產業發展后勁；六是國內外城市相關產業發展較快，外部競爭加劇。北京、上海、沈陽、長沙、桂林、無錫、大連、青島等城市已充分認識到這些潛力產業的強勁發展趨勢和強大帶動作用，已出臺針對性很強的促進發展的優惠政策，韓國、泰國、菲律賓等亞洲國家以及臺灣、香港、澳門地區對相關產業已有各具特色的成熟措施。當前六大潛力產業可以說是困難與希望同在、機遇與挑戰并存，抓住機遇就是抓住發展，機遇喪失就是優勢喪失。六大潛力產業是推動生活品質之城建設的重要力量，對杭州經濟社會持續、快速、健康發展具有重要意義。加快六大潛力產業培育迫在眉睫。
三、對發展六大潛力產業的對策建議
1、編制六大潛力產業規劃。六大潛力產業涉及經濟生活諸多方面，是我市產業發展的新課題。建議市政府對六大潛力產業開展一次全面調研，在此基礎上編制六大潛力產業發展規劃，并補充進“十一五”規劃中，明確產業發展目標、重點、方向和舉措，引導六大潛力產業科學、有序、健康發展。
2、制定六大潛力產業培育政策。建議市政府制定六大潛力產業培育發展意見，明確具體培育扶持政策，加強產業引導。療養產業如整合療養資源、放開療養市場、與旅游業的結合等；演藝產業如興辦演藝學校、民營劇團享受國有劇團同等待遇、演出獎勵補貼等；美食產業如國內外市場的推廣、鼓勵菜系創新、降低經營成本等；茶樓產業如管理創新、國際交流、解決停車難等；保健品、化妝品產業享受醫藥產業發展的各項政策，理順管理體制以及加大假冒偽劣產品的打擊力度，優化市場環境等。同時加大對龍頭骨干企業的扶持力度，充分發揮其示范帶動作用。
3、加大品牌建設力度。建議市政府從產業發展歷史、現實和趨勢出發，對六大潛力產業進行整體策劃，整體包裝，整體營銷，打響“療養在杭州”品牌，繼續強化“美食天堂”、“杭為茶都”等品牌建設。同時將六大潛力產業列入招商引資的重要內容，列入休博會和西博會的相關項目計劃安排，搭建平臺，擴大影響。繼續推動相關企業實施“走出去”戰略，進一步拓展國內外市場。
4、加強人才隊伍建設。人才是六大潛力產業發展的關鍵，針對六大潛力產業發展中遇到的人才瓶頸，建議把六大潛力產業人才列入全市人才隊伍建設范圍，將產業發展急需的科研人才、管理人才、營銷人才、表演人才等列入全市緊缺人才目錄，提供優惠條件，加大引進力度，同時市屬高校也要加大培養力度，根據經濟和社會發展變化，及時開設相應專業，加大培訓力度，為潛力產業的快速發展儲備人才。
5、發揮行業協會、研究會等社會力量的作用。針對療養產業、化妝品產業、保健品產業尚未成立行業協會的情況，建議有關部門積極協助相關行業的企業，盡快組建療養行業協會、化妝品行業協會、保健品行業協會，積極發揮現有的茶樓協會、杭菜研究會、演出業行業協會等中介機構的作用，加強行業自律和規范管理，充分發揮科研機構、大專院校等社會力量的作用，加大新聞媒體的宣傳力度，營造良好的發展環境，形成產業發展合力。
6、強化六大潛力產業的組織領導。六大潛力產業每個產業都涉及諸多管理部門，任何一個部門都無法單獨完成，建議市政府成立潛力產業領導小組，市政府領導掛帥，各部門參加，具體負責六大潛力產業的組織、協調和促進工作，同時明確職責，理順管理體制，加強市場監管，為潛力產業培育發展提供組織保證。
