民建杭州市委會：對大力發展療養產業的若干建議
發布時間：2007-08-10 10:37:30
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杭州是我國主要療養地，療養資源豐富，集湖濱療養、風景療養、山地療養、森林療養為一體。毛主席曾評價說“杭州這個地方環境好、不嘈雜，適合工作，適合休息”，他一生中40余次來杭工作、休養。從解放初期開始，國家各部委、各地區、各部門在杭設立了眾多療養機構，數量和規模居全國領先地位。近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平的不斷提高，健康意識的不斷增強,我市療養產業迅速發展,已成為我市經濟發展的重要潛力產業。
一、我市療養產業現狀
1、療養機構較多，實力較強。目前全市在市衛生局登記注冊的療養機構共有9家，同時還有許多賓館、大型旅游企業舉辦的沒有注冊但實際在運轉的療養機構，分布在西湖風景區和錢塘江—千島湖沿岸。解放軍杭州療養院、五云山療養院、省總工會工人療養院等療養機構走在國內同行業的前列，居排頭兵地位。
2、產業發展較快，初具規模。近幾年來，杭州療養產業快速發展，療養人數和產值呈倍數增長。僅解放軍杭州療養院、省總工會工人療養院2006年療養接待人數就達到10萬人次以上，有力促進了我市旅游業的發展。
3、發展潛力較大，前景廣闊。據有關資料顯示，目前日本療養業每年產值達300億美元，是日本發展最快的行業之一，為日本連續三年的經濟復蘇作出了貢獻，泰國、菲律賓每年的療養業產值也分別達到160億和20億美元。療養產業廣闊的發展前景吸引了民營資本的關注，目前我市許多大型旅游企業、醫療機構、賓館飯店紛紛把療養產業項目列為重點投資發展目標，療養產業正在成為我市一個獨特的經濟產業。
二、療養產業發展中存在的問題和困難
1、政府部門合力尚未形成。療養產業關聯度大，涉及到衛生、旅游等政府有關部門，同時又是一個新興產業，發展中面臨著許多療養機構自身難以解決的矛盾和困難，迫切需要市政府有一個高效能的領導機構來負責協調和解決。目前有關政府部門雖已認識到療養產業發展的重要性和前瞻性，但由于種種原因，產業發展的協調機制尚未建立，部門合力尚未形成。
2、資源整合有待加強。目前我市療養機構舉辦主體眾多，既有軍隊系統辦的，如解放軍杭州療養院，有中央和外地政府主辦的，如新疆維吾爾自治區杭州療養院、中國兵器集團杭州療養院、中鐵五局杭州療養院、上海鐵路局錢江療養院、東方航空公司杭州療養院等，也有省級部門和杭州市政府主辦的，如省總工會工人療養院、五云山療養院等，同時還有近年來快速增多的民營資本主辦的療養機構。由于體制和主管部門不同等原因，目前我市療養機構存在著分割狀況，資源尚未得到整合。
3、市場培育尚不成熟。一是作為深化旅游業發展重要內容的療養產業尚未引起政府足夠重視，對外宣傳力度不夠，缺乏一個全市統一推廣并在全國有較大影響力的整體品牌；二是政策扶持欠缺，沒有把一些符合條件的療養機構納入醫保定點單位，列入干部職工體檢定點單位范圍，導致大量高端儀器設備和醫療衛生人員處于閑置狀態。三是療養產業行業協會尚未成立，行業規范和自律不夠，惡性競爭現象時有出現，市場秩序有待進一步規范。
4、人才建設面臨瓶頸。療養機構集治療、保健、康復、預防等功能于一體，不僅需要大量醫生、護士等衛技人員，同時也需要大量高素質的營銷人才、管理人才。從全市療養機構的實際情況看，普遍缺乏高素質的營銷人才、管理人才，特別是療養產業特有的康復人才更是稀缺，高素質人才匱乏已成為制約療養機構高速發展的瓶頸。
5、外部競爭日益加劇。目前，國內無錫、北京、海口等一些城市已認識到療養產業發展所具有的強勁產業帶動作用和廣闊前景，紛紛出臺一些極具針對性和可操作性的扶持政策加以培育，大大促進了當地療養產業的發展，有的已成為當地經濟發展的優勢產業。國內城市的發展對我市療養產業的發展形成了強大的挑戰。
三、對發展療養產業的對策建議
療養產業是旅游業深化的重要內容，是衛生強市的重要組成部分，也是“生活品質之城建設”的重要方面。發展好療養產業，不僅能為我市經濟發展提供一個新的增長點，同時也能大幅提高人民群眾的生活品質，為此建議：
1、編制療養產業發展規劃。療養產業涉及經濟生活諸多方面，是我市產業發展的新課題。建議市政府對療養產業開展一次全面調研，在此基礎上編制療養產業發展規劃，并補充進“十一五”規劃中，明確產業發展目標、重點、方向和舉措，引導療養產業科學、有序、健康發展。
2、制定療養產業培育政策。建議市政府制定療養產業培育發展意見，明確具體培育扶持政策，加強產業引導。一是要明確療養機構的舉辦條件和標準，設置必要的門檻，促使其高起點發展；二是經過評估和審核，把符合條件的療養機構納入醫保定點單位，列入干部職工體檢定點單位范圍，三是出臺優惠的財稅政策，四是深化與旅游業的結合等。
3、加大品牌建設力度。建議市政府從產業發展歷史、現實和趨勢出發，對療養產業進行整體策劃，整體包裝，整體營銷，大力推出“療養在杭州”品牌。同時將療養產業列入旅游對外宣傳的重要內容，幫助療養機構進一步拓展國內外市場；列入休博會和西博會的相關項目計劃安排，搭建平臺，擴大影響。
4、加強人才隊伍建設。人才是療養產業發展的關鍵，針對療養產業發展中遇到的人才瓶頸，建議把療養產業人才列入全市人才隊伍建設范圍，將產業發展急需的科研人才、管理人才、營銷人才、康復人才等列入全市緊缺人才目錄，提供優惠條件，加大引進力度，同時推動市屬高校根據產業發展需要，及時開設相應專業，加大培養力度，為產業快速發展提供人才支撐。
5、發揮行業協會等社會力量的作用。建議有關部門積極協助相關企業，盡快組建我市療養行業協會，并切實發揮其作用，加強行業交流、自律和規范管理，充分發揮科研機構、大專院校等社會力量的作用，加大新聞媒體的宣傳力度，營造良好的發展環境，形成產業發展合力。
6、強化組織領導。療養產業涉及諸多管理部門，任何一個部門都無法單獨完成，建議市政府成立療養產業領導小組，市政府領導掛帥，衛生、旅游等部門參加，具體負責療養產業的組織、協調和促進工作，同時明確職責，理順管理體制，加強市場監管，為療養產業培育發展提供組織保證
