民建杭州市委會：對大力發展演藝產業的若干建議
發布時間：2007-08-10 10:40:13
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西湖歌舞是杭州歷史文化元素的記憶，南宋時的杭州是當時全國乃至世界演藝業中心，遍布全市的勾欄、瓦舍在演藝業歷史上留下了濃厚的記載。近幾年來隨著人民生活水平的快速提高，精神文化消費需求的不斷增長，加之杭州文化名城建設的日益推進，文化體制改革的逐步深入，我市演藝產業快速發展，正成為重要潛力產業之一。
一、我市演藝產業發展現狀
1、硬件設施全國領先。目前我市擁有杭州大劇院、杭州劇院、黃龍體育中心、東坡劇院、紅星劇院、宋城劇場等20多個大型演出場館，總座位12萬座。同時各縣市擁有中等演出場所51家。這些場館大多配備了較為先進的舞臺設備和場館配套設施，在國內同類城市中居于領先地位。
2、演藝產品豐富多樣。在內容上，既有廣受大眾歡迎的傳統劇目，如越劇、雜技等，也有一些高雅藝術的演出，如芭蕾舞、管弦樂；既有一些中高檔都市時尚型演藝產品，如杭州劇院紅磨房大舞臺等，也有旅游專場演出產品，如《西湖之夜》等。在空間上，既有在劇場、音樂廳的演出，也有一些大型廣場文藝演出和深入社區、農村的演出，還有一些近年來聲名鵲起的景區演出，如《宋城千古情》等。演藝產品的豐富多樣，極大地繁榮了我市文化演出市場，豐富了市民精神文化生活。
3、民營院團快速崛起。目前全市有民營院團69個，數量上大大超過專業文藝院團的18個，同時在演出場次和營業收入上，都已占據半壁以上江山，并出現了宋城集團、金海岸集團等全國知名品牌。僅宋城集團《宋城千古情》一臺節目2006年就演出900多場，觀眾170多萬人次，創收2億元。國家文化產業示范基地--杭州金海岸演藝有限公司已建立9家連鎖企業和11家演藝大舞臺，年觀眾人數250萬以上，同時還積極與電視臺聯營合辦節目，擴大影響，在全國引發了“金海岸效應”。
4、演出市場潛力巨大。一方面，近年來我市經濟迅猛發展，市民收入快速提高，大大提升了市民的文化消費能力，看一臺戲或晚會、欣賞一臺高水平的演出已進入人們的生活范圍；另一方面，隨著演藝業與旅游業結合日益緊密，每年近3900萬的游客量為演藝業提供了龐大的潛在市場，同時每年西博會、休博會等大型品牌活動的定期舉行，《印象西湖》等大型演藝項目即將強勢推出，為我市演藝產業的發展注入了強勁推動力。
二、我市演藝產業存在的問題和困難
1、演出體系尚不健全。目前我市演出場館大多屬文化或體育事業單位，市場化程度不高，主動經營意識不強，大多只是作為一個場館的出租者；國有文藝院團雖有較強的藝術生產能力，但主要精力集中在爭取評比獎項和指令性文化活動上，創作的節目“叫好不叫座”，缺乏市場競爭力；民營劇團雖然緊貼市場，但藝術生產能力不強，演出場館大都靠租借，存在不穩定性；現有的經紀機構大都從文化事業單位演變而來，靠演出項目審批上的壟斷過日子，自身經紀、組織、協調演出市場的能力不強。劇團、中介機構、演出場館三者尚未實現有機結合，演出體系尚不健全。
2、民營院團的發展環境有待優化。一是政策扶持力度不大，盡管2005年底，文化部、財政部、人事部和國家稅務總局四部門聯合頒布了《關于鼓勵發展民營文藝表演團體的意見》，明確了一系列扶持政策，但我市尚未出臺具體細化的配套措施，存在政策放空現象；二是民營院團與國有院團地位不平等，缺少政府經費投入，生存壓力較大；三是成本較高，絕大多數民營院團的演出場地靠租借，而市中心的演出場館租金又十分昂貴，同時由于缺少對企業所得稅、營業稅、各種附加稅等稅收優惠政策，企業稅賦較重。另外民營院團每年需在報刊上刊登大量廣告，費用較高，負擔較重。
3、文化消費習慣有待進一步引導和培育。一是因地理、經濟和人文等方面的原因，市民的閑暇時間更多用于看電視、上網、旅游、走親訪友、泡茶館酒吧、聚餐、打牌等，欣賞演出這樣的文化消費還沒有成為人們的優先選擇；二是受人口、教育、開放程度等諸多因素的影響，嚴肅、高雅藝術的絕對觀眾群體不大；三是媒體對文化娛樂的宣傳偏重于影視明星、歌星、好萊塢大片等，對市民的文化消費習慣和意識以及市民的藝術欣賞水平缺乏系統有效的引導；四是演藝業對游客市場的開發力度不大，大量游客仍然是“白天看廟，晚上睡覺”。
4、高素質人才匱乏。據有關部門的統計資料表明，目前我市國有院團的創作能力較強，但缺乏優秀的經營人才和市場策劃人才，而民營院團中，中高級職稱以上的創作人才和表演人才只占演職員總數的5%左右。既懂文化又懂經營的高素質人才嚴重匱乏，已成了制約我市演藝產業發展的一個瓶頸。
5、城市競爭加劇。目前國內一些城市如沈陽、長沙、桂林等已充分認識到演藝產業的強勁發展趨勢和強大帶動作用，出臺了針對性很強的優惠政策，產業發展迅速，出現了一批具有鮮明地方特色、在全國有較大影響力的品牌，如沈陽的“劉老根大舞臺”、桂林的“印象劉三姐”等。外部競爭的加劇對我市演藝產業的發展形成了較大挑戰。
三、對發展演藝產業的對策建議
1、編制演藝產業規劃。演藝產業涉及經濟生活諸多方面，是我市產業發展的新課題。建議市委、市政府對演藝產業開展一次全面調研，在此基礎上編制演藝產業發展規劃，并補充進“十一五”規劃中，明確產業發展目標、重點、方向和舉措，引導演藝產業科學、有序、健康發展。
2、制定演藝產業培育政策。建議市政府根據國家四部委文件精神，結合杭州實際，盡快制定促進我市演藝產業加快發展的若干意見，明確具體培育扶持政策，加強產業引導。一是設立促進民營文化演出產業加快發展專項資金（可從市文化發展專項資金中列支），通過貸款貼息、演出場租補貼、演出獎勵補貼、經營環境改造和優秀品牌項目獎勵等方式，支持民營企業發展文化演出產業。二是降低準入門檻，對民營文化企業投資建設、經營文化演出場所和引進文藝表演團體等經營性文化演出項目，簡化審批手續，實行備案制。三是制定稅收優惠政策，可規定在一定時期內，對新辦民營文化演出企業，自取得第一筆收入之日起，免征3年企業所得稅。四是鼓勵、支持、引導民營資本參與國有文化表演團體和演出場所的公司制改造，民營資本可以控股，并享受國有文化企業同等待遇。五是對民營文化演出企業發生的廣告費支出，在一定范圍內可稅前據實扣除。六是可規定民營院團的文化演出活動在市屬各新聞媒體刊登廣告實行半價優惠。七是加大對我市傳統的、民間的非物質文化遺產保護力度。
3、加大品牌建設力度。建議市政府從產業發展歷史、現實和趨勢出發，對演藝產業進行整體策劃，整體包裝，整體營銷，打響杭州“演藝之都”整體品牌，打造杭州的又一張“金名片”。同時將演藝產業列入旅游業對外宣傳范疇，加大對國內外游客的宣傳力度，提升杭州演藝業知名度；列入招商引資的重要內容，引進國內外有較高影響力的文藝演出品牌來杭發展；列入休博會和西博會的相關項目計劃安排，搭建平臺，擴大影響。加大對龍頭企業的扶持力度，發揮其帶頭示范作用，繼續推動其實施“走出去”戰略，進一步拓展國內外市場。
4、加強人才隊伍建設。人才是演藝產業發展的關鍵，針對演藝產業發展中遇到的人才瓶頸，建議把演藝產業人才列入全市人才隊伍建設范圍，將產業發展急需的創作人才、表演人才、管理人才、營銷策劃人才等列入全市緊缺人才目錄，提供優惠條件，加大引進力度。市屬高校也要加大培養力度，根據產業發展變化，及時開設相應專業，加大培訓力度，為演藝產業的快速發展儲備人才。同時應大力支持龍頭企業舉辦演藝學校的要求，在土地供應、院校設置審批等環節上提供便利。
5、發揮媒體、行業協會等社會力量的作用。針對我市民營院團較多的現狀，建議組建民營演出業行業協會，加大對民營院團存在困難和對策的研討，加強行業自律和規范管理。充分發揮新聞媒體的巨大影響力，多刊登一些對演出評論性、提示性的信息，加大對市民文化消費習慣的培育和引導力度，提高市民文化消費意識，為我市演出市場提供有力、持久的宣傳輿論氛圍，營造良好的發展環境。
