浙江省新農村建設中的問題與對策
發布時間：2007-11-25 19:33:53
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作者： 徐土松
2006年以來，浙江省新農村建設開局良好，工作機制不斷健全，扶持政策逐步完善，取得較大成績，但目前仍存在一些問題需要有關部門重視。
這些問題主要有：
一、 資源緊張，農村占有量在減少
全省農村基層普遍反映，土地、資金、人才等新農村建設的要素資源，仍在加速向城市流動，農村占有量將越來越少，限制了新農村建設發展空間。以杭州為例，人均耕地只有0.028公頃，加上農村集體土地聯產承包30年不變引起的經營分散，5大特色和6大優勢產業的產業帶建設始終滯后，制約了農業產業化發展，影響了農民增收。此外，自主創新能力差、管理水平較低、市場競爭力較弱、服務支撐體系不完善等問題，都不同程度困擾著二、三產業的發展。
二、人才短缺，整體素質不高
主要表現在兩個方面：一是農村實用型人才缺乏。全省農村實用人才資源占農村勞動力資源的比例為1.97%。根據抽樣調查，杭州農村實用人才中專以上學歷的只占4%，96%的學歷則在高中以下，且其中絕大多數是初中和小學。二是非公經濟領域人才短缺。杭州非公經濟的人才總量為141.7萬人。其中，具有中專以上學歷的占32.7%，大學本科畢業的僅占8.8%，研究生畢業的僅占0.9%。高層次和專業化技術人才的長期供給不足，是人才短缺問題中的一大突出問題。特別是開拓創新、行業領先的高級專業人才十分缺乏，一些具有現代技能的熟練技術人才也嚴重不足。
三、 發展不均，社保問題突出
各級政府雖做了大量工作，但城鄉差距繼續在拉大，農村社會保障問題遠未到根本解決的程度。臺州市城鄉收入比2000年為2.06，2002年為2.37，2004年為2.68，2005年為2.61。社保問題也很突出,主要表現在：一是農村養老保障缺失，一些地方失地農民養老問題凸現。例如：杭州市桐廬縣桐君街道，到2005年底共有征地農轉非人員2萬余人，一次性辦理城鎮基本養老保險的共8000人左右，僅只占失地農民總數的1/3。臺州市2006年上半年籌措9.57億元社保資金中，各級財政應繳納4.95億元，實際到位只有1.27億元。二是社保兌現政策不明確。社保部門對現在每年的繳費很清楚，也知道今后還會提高，但對兌現政策不明確。對低收入的農民來講，由于將來每年繳費額度有變化，自己未來持續繳費能力無法估計，特別是到兌現政策不明確，就失去了參加社保信心。三是農民醫療保障基礎脆弱，因病致貧、因病返貧現象屢見不鮮。杭州桐廬縣桐君街道村民參保率已達96.1%，但交費標準偏低，每人只有40元（個人支付20元），村民門診可在定點醫院報銷10%，門診最高只可報銷2000元，住院報銷為醫療費在1000～20000元，且實施分段報銷。因為報銷的數量很小，醫療保障功能不強，村民參保積極性不高。臺州市約有40%的農村貧困人口因病致貧或返貧，20多萬失地農民沒有進入社保。
四、規劃滯后，基礎設施薄弱
浙江農村建房集中在八十年代中期到九十年代末，按照農村歷史習慣，農民自建房宅基地都是通過自留地和宅基地農戶之間自行調換解決，政府沒有統一規劃和供給，造成村莊布局散亂、道路不暢、建設用地浪費，影響了舊村改造進程。也有的土地征用或工業經濟較發展的村，由于缺乏規劃引導，沿公路建設，建新不拆舊，形成“空心村”，浪費土地資源。城市公共設施有財政預算和專門部門管理，而農村都是靠集體經濟或者集資建設，很多村干部有思路、有機會，但“巧婦難做無米之炊”，因缺乏資金，農村基礎設施建設落后。如2005年杭州尚有1982個村可支配收入低于10萬元，占村總數的51.3%。這些村無錢為民辦實事，對群眾缺乏凝聚力。較為偏僻經濟欠發達地區的農民未通自來水，仍有很多地方飲用未經處理的不潔天然溪水、河水和井水。臺州市還有13.5%共680個村不通自來水，有118萬農村人口喝不到安全飲用水。農村垃圾處理工作基礎薄弱，加上農民有隨處丟棄陋習，給收集工作帶來較大困難。有的經濟條件較好的村，雖然實現了集中收集，但沒有能力實現集中處理。
五、 農資價格上漲，質量缺乏保障
近年來，化肥、農藥、薄膜等主要農資價格漲幅較大。湖州市反映,尿素從使用旺季的每噸1300元漲到1750元左右，農用薄膜從6800元漲到9200元，10%草甘膦水劑從3750元漲到4600元，5%井岡霉素水劑從2600元漲到3400元。這些主要農資價格漲幅都在10%以上。由此,晚稻生產成本每畝需增加26.8元（其中種子1.8元、機耕機收20元、農藥化肥5元），與糧食直補基本抵銷，影響了農民生產積極性。務農不如打工，青壯年向城里集聚。
六、陋疾尚存，精神文明受阻
主要表現在：一是封建迷信等陳規陋習時有出現，如修祖墳、算命、做道場；二是賭博之風未減，導致家庭矛盾增多，鄰里糾紛不斷；三是過分追求個人利益，社會道德衰落，富人不愿贍養老人現象增多，親情淡薄，人情變味；四是生活衛生習慣不良，衛生狀況較差。
七、認識不足，工作體系不全
中央提出推進社會主義新農村建設，但少數同志對其重要性、艱巨性、長期性認識不足，有些部門不同程度存在新農村建設與己無關的思想，積極性不高。有的基層干部和農民群眾參與意識不強，對政府的依賴性較強。各地新農村建設工作組織體系不健全，目前還未形成從縣級黨委政府到農辦、各相關部門、各鄉鎮村的一套完整的工作體系。各種領導小組及相應的檢查、驗收沒有整體理順。新農村建設涉及的內容廣、部門多，但新農村建設領導小組辦公室一般都設在農辦，由于職能所限，協調工作的難度較大。
針對各地新農村建設的情況和問題，建議：
一、統一認識，加強領導,建立工作機制
建設社會主義新農村是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務，必須堅持 “黨政一把手”親自抓，建立完善的組織領導體系，配備專職人員，安排專項經費，落實各項工作。各市新農村建設領導小組辦公室，要承擔全市新農村建設計劃制定、任務分解、組織協調、監督考核、宣傳培訓等職責。各區、縣(市)要建立健全新農村建設工作領導小組及其辦公室，縣、鄉(鎮)兩級主要領導要把工作重心和主要精力放在社會主義新農村建設上。
二、 加大宣傳，充實“浙江新農村電視頻道”
充實“浙江電視臺新農村頻道”的內容，各市縣電視臺也應開設新農村頻道，充分發揮電視的作用。廣泛宣傳新農村建設，使社會主義新農村建設的重大意義、指導思想、基本原則、工作目標、建設標準和主要工作等內容深入人心，讓廣大農民群眾真正了解什么是社會主義新農村，怎樣建設新農村。同時也加大對農村政策、農業新技術、致富好典型、農資新材料的宣傳，開拓農民視野，增強信心，提高農業生產和經營水平，自覺地參與到新農村的建設中來。加強對全省所有鄉鎮黨政和村兩委的主要領導進行“建設社會主義新農村”專題培訓，提高他們新農村建設的領導和協調能力。
三、加大投入，堅持“多予少取放活”的方針
堅持“多予少取放活”的方針，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，建立穩定增長的新農村建設投入機制。各級財政做到新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村，政府基本建設資金增量主要用于農村，政府征用土地出讓收益主要用于農村，并逐漸形成穩定的資金來源。按照“集中財力辦大事”的原則，整合各部門的支農資金，實行“渠道不變、捆綁使用、各司其職”的運作模式，發揮項目資金的最大效益。
四、編制規劃，規范新農村建設的行為
按照新農村建設的要求，修編城鎮體系建設規劃、村莊布局和建設規劃，編制農業用地空間布局規劃、基礎設施規劃、就業和社會保障規劃、區域協調發展規劃、生態環境規劃等，努力形成城鄉一體化的規劃體系。
五、完善政策，強化新農村政策的貫徹落實
新農村建設綜合性強，涉及面廣，需要制定和完善各種扶持政策。一類是突破城鄉二元結構的政策，發揮工業化、城市化推進的優勢，加大以工促農、以城帶鄉的力度。另一類是加快新農村建設的政策，特別要在財政、金融、用地等重點領域力求新突破，支持新農村建設。如出臺有關農村房產權證的政策措施等。
六、強化考核，加大齊抓共建力度
要明確各級黨委和政府各部門在新農村建設中的職責，主動把本職工作與新農村建設緊密結合起來，對照新農村建設的目標任務，制定參與新農村建設的實施意見，按照城鄉一體化的要求，把職能延伸到農村，把工作重心下移到基層。要加大新農村建設的績效考核，把新農村建設工作納入省直單位、各市及區（縣市）綜合考核評價體系，建立考核激勵機制，每年表彰一批在新農村建設中有突出貢獻的單位和個人。
（作者系民建浙江省委農業農村委員會委員、杭州市科技局副局長）
