我市義務(wù)教育亂收費(fèi)問題的思考與建議
發(fā)布時間：2004-07-23 12:07:43
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－－潘紅敏委員在溫州市政協(xié)八屆二次會議上的發(fā)言
義務(wù)教育亂收費(fèi)是社會各界普遍關(guān)注和議論的熱點(diǎn)問題。日益飚升的“高收費(fèi)”和名目繁雜的“亂收費(fèi)”實(shí)在叫人“吃不消”、“看不懂”、“負(fù)不起”。
教育部明文規(guī)定，義務(wù)教育階段學(xué)校不得以任何名義和理由向?qū)W生家長收取與招生掛鉤的贊助費(fèi)、捐資費(fèi)、共建費(fèi)，但這并沒有成為阻止許多學(xué)校發(fā)財?shù)恼系K。在我們溫州，大家都面對著這樣一個不爭的事實(shí)，不管你是城市居民還是農(nóng)村居民，不管你是本地人還是外地人。孩子從幼兒園到小學(xué)；從小學(xué)到初中；從初中到高中……。只要想去好一點(diǎn)的幼兒園或中小學(xué)，除了正常的學(xué)雜費(fèi)之外，大部分的學(xué)生家長都“自愿不自愿”地還得交納一筆數(shù)目不小的“經(jīng)過批準(zhǔn)的”規(guī)費(fèi)?；蚪小敖逃Y費(fèi)”，或叫“捐資助學(xué)費(fèi)”，少者幾千，多者幾萬，一路“捐資助學(xué)”到孩子成年；而且“市場行情”年年看漲。近年來，特別是市區(qū)的一些公立幼兒園和重點(diǎn)中小學(xué)校更是“變本加厲”，從原來的“遮遮掩掩、幕后交易” 發(fā)展到今天的不僅“堂而皇之，臺面交易”，而且“明碼標(biāo)價，獅口大開”：例如幼兒園2000---10000元；小學(xué)10000---20000元；初中20000---40000元不等，而且有愈演愈烈的勢頭。去年市區(qū)某中學(xué)的“助學(xué)捐資費(fèi)”甚至報出6 萬元的“標(biāo)王價”。
我市義務(wù)教育亂收費(fèi)為何屢禁不止？是什么原因致使這種現(xiàn)象如此難以解決？我們認(rèn)為，義務(wù)教育亂收費(fèi)的痼癥之所有長期得不到解決。究其原因一方面是政府投入不足，義務(wù)教育發(fā)展緩慢。例如2003年全市財政性教育投入只有7.2億元，占財政支出不到4％，僅占地方GDP的0.56％；九年制義務(wù)教育更是投入少，僅占整個教育投入的XXX％;財政投入教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)只能滿足教育實(shí)際開支的60％，其余的40％主要靠收取學(xué)生的各種雜費(fèi)來維持。又如2002年有關(guān)資料統(tǒng)計，全市中小學(xué)累計負(fù)債達(dá)到5.26億元，其中義務(wù)教育學(xué)校負(fù)債為3.12億元，拖欠教師工資和福利5908萬元。巨額的教育經(jīng)費(fèi)缺口，杯水車薪的義務(wù)教育投入，使教育行政部門顯得無奈，逼得各個學(xué)?！鞍讼蛇^海，各顯神通”。例如2002年政府財政性教育經(jīng)費(fèi)占教育總收入只有53%，缺口甚大。學(xué)校要發(fā)展，要培養(yǎng)人才，要維持正常的支出，要改善辦學(xué)條件，要提高教育質(zhì)量，所有這一切，都離不開錢。有些學(xué)校之所以亂收費(fèi)，實(shí)屬出于無奈，甚至可以說是“被逼無奈”。促成教育亂收費(fèi)“五花八門”、愈演愈烈。另一方面，義務(wù)教育結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，引發(fā)義務(wù)教育的社會性“擇校熱”。2002年全市有小學(xué)1560所，其中重點(diǎn)小學(xué)只有48所，占3.07％；初中學(xué)校362所，其中重點(diǎn)初中只有48所，占13.2%。優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的資源短缺，校際差異的存在，加上社會 “望子成龍”、“望女成鳳”心理預(yù)期；導(dǎo)致了家長的擇校熱，而擇校熱的存在又加劇了校際間的差異，并促成了更高的擇校熱潮，加劇了社會供求矛盾?；拶Y送孩子進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校成為家長的唯一選擇，“有權(quán)的寫條子，有路子的憑關(guān)系，有錢的靠鈔票”，搶購和爭購優(yōu)質(zhì)教育資源。助長了中小學(xué)校“經(jīng)營意識”，自覺按“市場規(guī)律辦事”，教育集資、助學(xué)捐資、額外收費(fèi)紛紛出籠；條件較好的學(xué)校就利用已有的教育資源，接收擇校收費(fèi)生入學(xué)；基礎(chǔ)一般的學(xué)校也創(chuàng)造條件，爭取擇校收費(fèi)生；有些學(xué)校還“主動”縮減統(tǒng)招生名額，以多招自費(fèi)生，從而增加收費(fèi)，例如市區(qū)某實(shí)驗中學(xué)去年新招的初中學(xué)生中計劃招生的不到20％，其余的80%大部分為“教育集資生、助學(xué)捐資生”和少部分“權(quán)力、關(guān)系”生。
教育是人民實(shí)現(xiàn)幸福生活和美好未來的重要基礎(chǔ)，義務(wù)教育是國家的基礎(chǔ)事業(yè)，是各級政府對人民的義務(wù)。而有些部門通過把教育資源轉(zhuǎn)化為“教育權(quán)力”，爾后借手中掌握的“教育權(quán)力”實(shí)行“因財施教”。義務(wù)教育的高收費(fèi)和亂收費(fèi)不僅有?！督逃ā返某踔?，而且是違法的。更是產(chǎn)生腐敗的溫床。亂收費(fèi)不僅侵害了學(xué)生及家長的切身利益，加重了學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且引發(fā)了群眾的強(qiáng)烈不滿，降低了黨和政府在群眾中的威信。
制止教育亂收費(fèi)已成為實(shí)踐“三個代表”，維護(hù)社會穩(wěn)定的一大課題。針對教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，教育部部長周濟(jì)3月1日在全國治理教育亂收費(fèi)工作電視電話會議上指出，必須堅持治標(biāo)治本相結(jié)合、懲治和預(yù)防相結(jié)合，建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長效機(jī)制。要從根本上治理亂收費(fèi)，必須加大教育的投入。要努力爭取各級政府用更多的精力、更大的財力發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。為此建議如下：
一、增強(qiáng)法制意識，強(qiáng)化政府義務(wù)。各級政府要把貫徹執(zhí)行《九年制義務(wù)教育法》真正重視起來，進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識，明確政府義務(wù)和責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化措施，依法實(shí)施九年制義務(wù)教育。一是加大財政投入。要按照《九年制義務(wù)教育法》的要求，建立完善政府投入機(jī)制，依法確保教育經(jīng)費(fèi)“三個增長”、“兩個提高”；同時要完善財政預(yù)算管理，不斷提高教育投資（特別是義務(wù)教育投資）在地方財政支出中的比例，并保證教育經(jīng)費(fèi)足額及時地投向教育事業(yè)。二是不斷健全制度。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，建立和完善社會監(jiān)督機(jī)制，公開教育經(jīng)費(fèi)使用情況；強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各級地方政府挪用、截留、浪費(fèi)教育經(jīng)費(fèi)等各種違法違規(guī)行為；并建議把部門壟斷的“教育基金”列入財政管理范疇，切實(shí)規(guī)范我市“教育基金”的監(jiān)督管理，建立教育基金的公開監(jiān)督制度，杜絕“黑箱操作”。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育。以基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造和實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，設(shè)立基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造專項資金，進(jìn)一步改善農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。四是轉(zhuǎn)變教育行政部門職能，實(shí)行“依法辦教育”。加快教育行政管理體制改革，實(shí)施“政校分開、政企分開、政資分開”，推動教育系統(tǒng)下屬事業(yè)單位和所屬企業(yè)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化教育行政部門依法行政、依法管理教育，依法發(fā)展教育的行政職能。
二、維護(hù)教育公平，促進(jìn)義務(wù)教育。各級教育行政部門要強(qiáng)化公平意識，統(tǒng)籌觀念，堅持義務(wù)教育的普遍性，突出義務(wù)教育的強(qiáng)制性，維護(hù)義務(wù)教育的公平性，進(jìn)一步促進(jìn)和發(fā)展義務(wù)教育。一是淡化并逐步取消學(xué)校等級評定制度，建立公辦學(xué)校統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育規(guī)范，以公正促公平，從制度上根除義務(wù)教育擇校問題；同時以公開促公平，名優(yōu)學(xué)校招生方案要向社會公開，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。二是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，改進(jìn)教育投資辦法，變教育經(jīng)費(fèi)投向的“錦上添花”為“雪中送炭”，加大薄弱學(xué)校的投資力度，可采取名校所收捐資助學(xué)費(fèi)全部納入財政預(yù)算管理，集中資金加快薄弱學(xué)校和普通學(xué)校改造、達(dá)標(biāo)。三是采取行政措施調(diào)整學(xué)校布局、合理配置教育資源，取消對重點(diǎn)學(xué)校的重點(diǎn)扶持。各級各類義務(wù)教育學(xué)校要堅持公辦為主，同時發(fā)揮社會各種力量的積極性，多種形式辦學(xué)。全力辦好普通校，保證所有適齡學(xué)生都能接受義務(wù)教育。四是走名校兼并薄弱?；蚋脑毂∪跣Ｖ?，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？梢圆扇⌒ｉL、教師在不同等級學(xué)校之間進(jìn)行校際交流，或通過派遣優(yōu)秀的師范院校畢業(yè)生和選調(diào)優(yōu)秀教師到薄弱學(xué)校任教，或優(yōu)秀骨干教師定期、輪流到薄弱學(xué)校示教、掛職等等措施，推進(jìn)和提高整體教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。
三、實(shí)施收費(fèi)公開，制止違規(guī)收費(fèi)。一是對全市現(xiàn)有的義務(wù)教育收費(fèi)項目進(jìn)行清理，建立和實(shí)行教育收費(fèi)聽證制度，制定措施，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布。并積極創(chuàng)造條件，最終廢除義務(wù)教育收費(fèi)。二是抓好收費(fèi)規(guī)范化管理，實(shí)行規(guī)范化收費(fèi)和收費(fèi)公開，推行教育收費(fèi)“收支兩條線”管理；并推行校務(wù)公開，收費(fèi)透明；從制度上、源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。三是毫不動搖地抓好責(zé)任追究，對違規(guī)收費(fèi)的學(xué)校以及向?qū)W校伸手搞亂攤派、搭車收費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人員一律嚴(yán)懲不貸，對于教師亂收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)追究校長的責(zé)任，學(xué)校亂收費(fèi)的應(yīng)當(dāng)追究教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是做好經(jīng)常性、制度化的教育收費(fèi)情況的執(zhí)法檢查和財務(wù)審計工作，并建立健全舉報制度，防止亂收費(fèi)現(xiàn)象的反彈。五是實(shí)行學(xué)校教育收費(fèi)“明白卡”制，積極開展“有獎舉報”教育亂收費(fèi)活動，讓“亂收費(fèi)”的學(xué)校、個人徹底曝光。同時，強(qiáng)化新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督，形成全方位的社會監(jiān)督體系，教育是陽光事業(yè)，是造福人類的偉大工程。但愿我們的義務(wù)教育蓬勃發(fā)展；但愿有一天我們的家長們不再為子女的入學(xué)而“犯愁”，不再為義務(wù)教育的亂收費(fèi)而“犯憂”。
?。ㄗ髡呦得窠〞T、中國銀行甌海區(qū)支行行長）
