營造公平誠信的環境，推動民營企業為保增長多做貢獻
發布時間：2009-04-08 09:17:32
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改革開發30年以來，中國的民營經濟得到了極大的發展，目前我國GDP總量中民營經濟已經占到66%，稅收貢獻率為71%，在溫州等地區，民營經濟在GDP中所占比重已經達到80%以上。民營經濟已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分，在部分地區甚至已經成為國民經濟的支柱和命脈。而當前的經濟危機對民營企業的影響和打擊非常嚴重，很多民營企業已經面臨生死存亡的緊要關頭。在這樣的形勢下，如何營造更加公平誠信的環境來幫助民營企業渡過本次危機已經成為影響國民經濟能否平穩較快發展的重要因素和政府亟待解決的問題。 首先，應當提高對民營企業融資的支持力度，拓寬民營企業融資渠道，給予民營企業公平的融資環境。
根據國家統計局公布的數據，2008年1-11月，全國規模以上企業中，民營企業實現的利潤總額已經占到總量的23%，占國有企業利潤總額的比例接近70%。而與此相悖，過去幾年間，雖然全國信貸總量在高速增加，但是民營企業得到的貸款占比卻一直在縮小。2005年民營企業在全國短期貸款中的比例大約為11％，2006年下降到9％。2007年和2008年還在繼續下降。民營企業融資難的問題，表面上看是融資渠道狹窄，而深層次的原因則是體制和制度問題。
從體制上看，在擁有全國70％以上信貸資金的四大國有銀行仍然很大程度地存在著對民營企業的“歧視”現象。在貸款發放要求、貸款審批程序和效率、不良貸款處理、信貸人員責任承擔等方面對民營企業的要求極為苛刻，遠遠超過國有企業。例如，部分銀行在民營企業申請貸款時，除要求正常的抵押擔保外，還額外要求企業法人代表以個人所有財產進行擔保。而在當前民營企業面臨經營危機更需要資金支持的情況下，銀行對民營企業的貸款要求反而更加嚴格，這嚴重影響了當前形勢下民營企業的生存和發展。
從制度上來看，針對民營企業融資的擔保制度和風險補償機制還未完善，抵押擔保落實難成為民營企業融資遇到的最大難題之一。銀行從自身經濟利益考慮，為民營企業的融資服務嚴重不足。同時，民營企業的融資渠道狹窄，資本市場融資難度極大而民間融資又沒有相關制度予以規范。
針對上述問題，我建議：
1、各大金融機構應當堅決貫徹平等準入、公平待遇原則，對民營企業和國有企業一視同仁，實行同等待遇。
2、加快制定中小企業信貸擔保制度，建立中小企業信貸擔保體系，加強對中小企業信用擔保機構的支持，加快推進各級再擔保機構的設立進度。
3、建議中國人民銀行加快推進《放貸人條例》的制定，將民間借貸通過國家法規的形式進行規范，為民營企業提供更多的融資渠道。
第二，地方政府應當提高對民營企業的誠信度和工作效率。
民營企業的發展離不開地方政府的支持。但在實際工作中，地方政府對民營企業不夠誠信，很多承諾無法兌現。同時，部分政府職能部門在實際操作中效率低下，嚴重影響了民營企業的發展甚至是正常生產經營。例如，在部分地區，相當數量的民營企業在新建項目時已經依法履行了全部程序并取得了土地證，但政府無法協調農民土地征用補償等問題，導致企業無法進場施工，造成極大損失。
在此，我建議地方政府在實際操作中應恪守誠信、提高辦事效率，為民營企業創造更有利的發展環境。
第三，在政府采購和政府投資項目中應當為民營企業提供公平競爭的機會。
在過去的政府采購項目和各項政府主導的投資項目中，同樣存在著對民營的歧視。即便在同等條件下，國有企業也處于明顯的優勢地位。不公平競爭的環境嚴重影響了民營企業的發展。當前嚴峻形勢下，為盡快拉動內需，推動經濟的平穩較快發展，國務院、中央各部門和各級政府紛紛出臺了規模巨大的投資計劃。這對民營企業的發展本是一次難得的機遇。希望各級政府在實際操作中能夠為民營企業提供公平競爭的機會。
