[聯誼報]衢州市種糧大戶家庭農場情況調查
發布時間：2014-12-15 11:44:45
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作者： 省政協原副主席 程煒
11月上旬，隨衢州市人大常委會農業農村工委和衢州市種糧農民互保合作協會在衢州地區作調查，旨在了解今年糧食收成情況，重點是調研作為新型農業經營主體的家庭農場，在推進土地流轉適度規模經營，保障糧食安全和農產品有效供應，加快農民增收致富中的作用和當前存在亟須解決的問題。
新氣象新變化
種糧大戶增加了對農業的投入。衢州當地農民經營的家庭農場，承包田少的有幾十畝至幾百畝，多則幾千畝，依靠人工勞作是無法完成的。在政府的支持下得到貸款，購置了大型農機具，全程采用機械化操作，大大提高了質量和工效，不但完成了承包田任務，還為周邊農戶開展代耕、代育、代插、代收、代烘、代銷、代防治病蟲害糧食生產一條龍服務，受到了農民歡迎。減少了耕田拋荒，降低了成本，增加了收入。
大力推行科學種田。通過精耕細作，加強田間管理，提高復耕指數，采用水旱輪作或套種，稻魚稻鴨共生，發展生態農業，實現增產增效。
經營理念轉變推動業態創新。農民把培育發展名優茶葉與發展觀光旅游業結合起來，在小山坡上建游步道，在山頂上開設休閑茶室，一邊品茶一邊觀光。有一家主要從事蘆筍生產銷售的家庭農場，建起了標準化大棚和自動化灌溉系統，大量消納畜禽排泄物和食用菌菌渣作有機物肥，發展生態農業。蘆筍營養和藥用價值高，經濟價值也高，而且多年生，每畝有1萬多元年收益，她承包幾百畝，年收入是相當可觀的。
一些年輕后起之秀回到農村，使農業生產后繼有人。原來人們最擔心的是今后誰來農村種田，誰來繼承。現在有了新生代，有的大學生畢業后，看到農村的發展前途，自愿放棄城市舒適工作和優厚待遇，立志扎根農村繼承父業。他們有文化、有知識，適應快、干勁足、肯吃苦，現在成了農場的接班人，這是十分可喜之事。
問題及建議
當前我省農業形勢很好，由廣大農民創造的符合我省省情的各種新型農業經營主體——家庭農場、龍頭企業、專業合作社是改造傳統農業，轉變農業經營方式、發展現代農業的方向，調動了廣大農民的積極性，顯示了它的強大生命力?，F在家庭農場發展勢頭不錯，應不失時機地密切關注它的發展，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極引導，破解發展中遇到的問題，以利于推進農業現代化和新農村建設進程，確保糧食安全和主要農產品有效供給和農民增收。
要求糧食承包田相對穩定。家庭農場除自有土地外，大量土地都是向農戶承包的。每年要支付一定的出租金。出租金有高有低，出租給種植苗木的或魚塘養魚的，年租金800~1000元以上/畝，出租給種糧的，年租金只有400~500元，人往高處走，農民往往愿出租給種苗木、魚塘或其他經濟作物的，而不愿租給種糧的。種糧經濟效益較低，不能和種苗木的在土地承包權上開展競爭，形成了土地流轉到哪里，糧食退到哪里（指糧田在減少）的狀況。家庭農場只能承包一些較差的田，或不連片的田。種苗木和挖魚塘的田，使用后破壞了農田水系和耕作層，修復土地都很困難。由于承包的糧田不穩定，種糧大戶不敢在基本農田增加投入，生怕今年投入了，明年不能承包，前期投入打水漂。種糧大戶迫切要求政府通過政策引導和運用市場經濟手段，穩定糧食承包田，壓制惡性循環。
農業保險理賠。農業是弱勢產業，現在條件雖有很大改善，但基本上還是靠天吃飯，經常會受到自然災害和病蟲害的侵襲，因此推廣農業保險是十分必要的。種糧大戶在座談會上反映，雖然都參加了保險，但是真正遭災時要獲得理賠是很難的。有的農戶拍下受災農作物，并請農業局出具證明，但保險公司仍堅持不在理賠范圍，或只能得到較少的賠償，原因是負責農保的保險公司是獨家經營的，缺乏第三方仲裁，農戶有苦無處說。種糧大戶希望保險公司秉承為農服務的宗旨，在農業遭災時為農民擋風遮雨、保駕護航。
農村雇工發生工傷事故理賠問題?，F在缺乏制度，一旦發生工傷時雙方私下協商了結。小的工傷事故容易處理，大的事故就難處理了，應根據相應法律法規，制定相應制度。
大田補貼問題。按政府規定，每畝糧田每年政府補貼10元，這個規定已連續十多年了。補貼是按土地面積計算的?，F在實際情況發生了很大的變化，不少土地已經不再種植糧食，改為其他用途，但是補貼仍舊照常。種糧大戶們反映這樣做不合理，應該經過調查清理整頓，取消不該補的，把錢真正補到需要支持的糧田上。
做好糧食儲備工作。做好糧食儲備是確保國家糧食安全應有之義。過去我國農村基本上是千家萬戶儲糧，也可以說是“儲糧于民”。可是現在的情況發生了很大的變化，農村農民家里基本上不儲糧，他們和城里人一樣，只儲存很少的口糧，吃完了再到糧站或超市去購買。如此現狀，一旦發生大的突發情況是十分危險的。雖然中央和地方有儲備糧庫，但中央儲備是用于應對大規模市場突發狀況，地方儲備用于區域性市場突發狀況，平時是不輕易動用的。市縣中心糧庫應發揮農業經營主體家庭農場的作用。種糧大戶要求政府批準少量的專項建設用地指標，支持他們用于建造儲備糧庫?，F在家庭農場有的雖有糧庫，但多數是簡易的臨時建筑，在“三改一拆”時隨時有可能被拆除。
要引導教育農戶，牢記習總書記講話精神，中國人要把飯碗牢牢端在自己手中?，F在雖然實現了“十一連增”，也只是做到“緊平衡”，我國地域廣闊，自然災害頻發，人口在增加，用糧在逐年增多，在任何時候都不能忘記糧食安全。我省是全國缺糧大省，要努力提高糧食自給率水平。
提高政策透明度。這些年來，黨和政府相繼出臺了許多惠農扶農政策，但是有的種糧大戶反映，他們并不知曉。由于信息不對稱，談不上用好用足政策，往往出現一面政策上已經有明確規定，但一面仍繼續反映問題。問題可能出在中間層次脫節，政府有關部門要切實改進工作作風，保障政令暢通，使政策真正落地生根開花結果。
新氣象新變化
種糧大戶增加了對農業的投入。衢州當地農民經營的家庭農場，承包田少的有幾十畝至幾百畝，多則幾千畝，依靠人工勞作是無法完成的。在政府的支持下得到貸款，購置了大型農機具，全程采用機械化操作，大大提高了質量和工效，不但完成了承包田任務，還為周邊農戶開展代耕、代育、代插、代收、代烘、代銷、代防治病蟲害糧食生產一條龍服務，受到了農民歡迎。減少了耕田拋荒，降低了成本，增加了收入。
大力推行科學種田。通過精耕細作，加強田間管理，提高復耕指數，采用水旱輪作或套種，稻魚稻鴨共生，發展生態農業，實現增產增效。
經營理念轉變推動業態創新。農民把培育發展名優茶葉與發展觀光旅游業結合起來，在小山坡上建游步道，在山頂上開設休閑茶室，一邊品茶一邊觀光。有一家主要從事蘆筍生產銷售的家庭農場，建起了標準化大棚和自動化灌溉系統，大量消納畜禽排泄物和食用菌菌渣作有機物肥，發展生態農業。蘆筍營養和藥用價值高，經濟價值也高，而且多年生，每畝有1萬多元年收益，她承包幾百畝，年收入是相當可觀的。
一些年輕后起之秀回到農村，使農業生產后繼有人。原來人們最擔心的是今后誰來農村種田，誰來繼承。現在有了新生代，有的大學生畢業后，看到農村的發展前途，自愿放棄城市舒適工作和優厚待遇，立志扎根農村繼承父業。他們有文化、有知識，適應快、干勁足、肯吃苦，現在成了農場的接班人，這是十分可喜之事。
問題及建議
當前我省農業形勢很好，由廣大農民創造的符合我省省情的各種新型農業經營主體——家庭農場、龍頭企業、專業合作社是改造傳統農業，轉變農業經營方式、發展現代農業的方向，調動了廣大農民的積極性，顯示了它的強大生命力?，F在家庭農場發展勢頭不錯，應不失時機地密切關注它的發展，按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，積極引導，破解發展中遇到的問題，以利于推進農業現代化和新農村建設進程，確保糧食安全和主要農產品有效供給和農民增收。
要求糧食承包田相對穩定。家庭農場除自有土地外，大量土地都是向農戶承包的。每年要支付一定的出租金。出租金有高有低，出租給種植苗木的或魚塘養魚的，年租金800~1000元以上/畝，出租給種糧的，年租金只有400~500元，人往高處走，農民往往愿出租給種苗木、魚塘或其他經濟作物的，而不愿租給種糧的。種糧經濟效益較低，不能和種苗木的在土地承包權上開展競爭，形成了土地流轉到哪里，糧食退到哪里（指糧田在減少）的狀況。家庭農場只能承包一些較差的田，或不連片的田。種苗木和挖魚塘的田，使用后破壞了農田水系和耕作層，修復土地都很困難。由于承包的糧田不穩定，種糧大戶不敢在基本農田增加投入，生怕今年投入了，明年不能承包，前期投入打水漂。種糧大戶迫切要求政府通過政策引導和運用市場經濟手段，穩定糧食承包田，壓制惡性循環。
農業保險理賠。農業是弱勢產業，現在條件雖有很大改善，但基本上還是靠天吃飯，經常會受到自然災害和病蟲害的侵襲，因此推廣農業保險是十分必要的。種糧大戶在座談會上反映，雖然都參加了保險，但是真正遭災時要獲得理賠是很難的。有的農戶拍下受災農作物，并請農業局出具證明，但保險公司仍堅持不在理賠范圍，或只能得到較少的賠償，原因是負責農保的保險公司是獨家經營的，缺乏第三方仲裁，農戶有苦無處說。種糧大戶希望保險公司秉承為農服務的宗旨，在農業遭災時為農民擋風遮雨、保駕護航。
農村雇工發生工傷事故理賠問題?，F在缺乏制度，一旦發生工傷時雙方私下協商了結。小的工傷事故容易處理，大的事故就難處理了，應根據相應法律法規，制定相應制度。
大田補貼問題。按政府規定，每畝糧田每年政府補貼10元，這個規定已連續十多年了。補貼是按土地面積計算的?，F在實際情況發生了很大的變化，不少土地已經不再種植糧食，改為其他用途，但是補貼仍舊照常。種糧大戶們反映這樣做不合理，應該經過調查清理整頓，取消不該補的，把錢真正補到需要支持的糧田上。
做好糧食儲備工作。做好糧食儲備是確保國家糧食安全應有之義。過去我國農村基本上是千家萬戶儲糧，也可以說是“儲糧于民”。可是現在的情況發生了很大的變化，農村農民家里基本上不儲糧，他們和城里人一樣，只儲存很少的口糧，吃完了再到糧站或超市去購買。如此現狀，一旦發生大的突發情況是十分危險的。雖然中央和地方有儲備糧庫，但中央儲備是用于應對大規模市場突發狀況，地方儲備用于區域性市場突發狀況，平時是不輕易動用的。市縣中心糧庫應發揮農業經營主體家庭農場的作用。種糧大戶要求政府批準少量的專項建設用地指標，支持他們用于建造儲備糧庫?，F在家庭農場有的雖有糧庫，但多數是簡易的臨時建筑，在“三改一拆”時隨時有可能被拆除。
要引導教育農戶，牢記習總書記講話精神，中國人要把飯碗牢牢端在自己手中?，F在雖然實現了“十一連增”，也只是做到“緊平衡”，我國地域廣闊，自然災害頻發，人口在增加，用糧在逐年增多，在任何時候都不能忘記糧食安全。我省是全國缺糧大省，要努力提高糧食自給率水平。
提高政策透明度。這些年來，黨和政府相繼出臺了許多惠農扶農政策，但是有的種糧大戶反映，他們并不知曉。由于信息不對稱，談不上用好用足政策，往往出現一面政策上已經有明確規定，但一面仍繼續反映問題。問題可能出在中間層次脫節，政府有關部門要切實改進工作作風，保障政令暢通，使政策真正落地生根開花結果。
