加快杭州生態(tài)市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展
發(fā)布時間：2004-07-08 20:24:39
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作者： 杭州市委會
近幾年來，杭州市在環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面，已在飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建、錢塘江、苕溪和運河水環(huán)境整治，生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)等方面取得了階段性的成果，但是不必諱言，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)存在著失衡現(xiàn)象。
一、當(dāng)前杭州市主要的生態(tài)問題
當(dāng)前杭州的生態(tài)問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)人口稠密，經(jīng)濟總量大，環(huán)境容量小，城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境質(zhì)量十分脆弱，突出表現(xiàn)在大氣能見度較差，酸雨嚴(yán)重。
(二)部分地區(qū)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，污染物排放總量居高不下，錢塘江水污染日趨嚴(yán)重，飲用水源安全性受到威脅。
(三)廣大城郊和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴(yán)重。雖然在繼2000年臨安市被國家環(huán)保總局命名為國家首批生態(tài)示范區(qū)后，我市其他市、縣，區(qū)均積極開展了生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，但由于觀念、資金、技術(shù)等原因，廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
(四)隨著杭州經(jīng)濟的進一步高速增長，水、土地等資源的開發(fā)，保護與資源短缺、粗放式利用的矛盾將更加突出，生態(tài)環(huán)境壓力很大。
(五)生態(tài)保護工作存在不足。全方位地開展生態(tài)保護與建設(shè)工作，現(xiàn)在仍處于起步階段，工作中存在著許多不足，應(yīng)該引起我們重視。不足之處主要有： 1、在管理工作中存在許多空白點。有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)滯后，全面推進生態(tài)建設(shè)的法律依據(jù)欠缺；生態(tài)市建設(shè)的管理體制不順，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的處置力度不夠強大；另外如自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察、旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督管理、抵御外來生物入侵等，也缺乏對策。
2、生態(tài)保護和建設(shè)受行政管理體制的約束。與污染點、源的管理相比，生態(tài)保護與建設(shè)因受行政管理體制的負面影響，管理力度和水平相對較弱。比如錢塘江水資源的保護，因?qū)ι稀⑾掠挝廴举r償、資源補償?shù)葐栴}難以解決，還沒有形成一套切實可行的方案。
3、與生態(tài)保護和建設(shè)相對應(yīng)的技術(shù)支持不高。生態(tài)研究、開發(fā)的投入不足，生態(tài)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度不高，生態(tài)環(huán)境狀況的預(yù)警，預(yù)報及快速反應(yīng)能力較弱，生態(tài)建設(shè)人才短缺。
二、創(chuàng)建生態(tài)市應(yīng)遵循的理念
生態(tài)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要在規(guī)劃、政策，機制，投入和科技等方面齊頭并進。在這之前，必須有明確的理念作為行動的先導(dǎo)。以下幾個理念是創(chuàng)建生態(tài)市所應(yīng)遵循的：
(一)人與自然和諧發(fā)展的新發(fā)展觀。十六屆三中全會提出未來中國發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”，其中之一是“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”，這是在十六大提出走新型工業(yè)化道路之后，再一次強調(diào)全面建設(shè)小康社會必須選擇一條符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展之路。從杭州經(jīng)濟高速發(fā)展與環(huán)境容量偏小的矛盾來看，在打造先進制造業(yè)基地的進程中，必須踐行新發(fā)展現(xiàn)，走新型工業(yè)化之路。為此，必須大力加強生態(tài)保護和建設(shè)工作，提高資源的利用率，以生態(tài)保護為載體，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將經(jīng)濟活動由傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一污染排放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程。
(二)市場化的思路。我國現(xiàn)正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，這要求我們的許多工作要有市場化的思路。生態(tài)市建設(shè)也應(yīng)引入市場化機制，否則將事倍功半。要積極利用杭州民營資本充裕的優(yōu)勢，建立以公共財政投入為主的多元化投入機制。要鼓勵不同經(jīng)濟成分、各類投資主體，以多種方式參與生態(tài)市建設(shè)。比如杭州市的生活垃圾向來以填埋方式處理，天子嶺填埋場一期已滿，在建二期。現(xiàn)在各地也建了一些垃圾焚燒發(fā)電廠，它們的垃圾來料卻遠遠不足，而我們卻需占用大量土地建設(shè)填埋場。這很不正常。現(xiàn)在電力這么緊張．為什么不采用市場化的手段，使可燃垃圾進發(fā)電廠，既變廢為寶，又保護了環(huán)境。
(三)法制化的保證。我國的“以法治國”方略和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，都意味著法制化是一切事業(yè)的保證。杭州市的生態(tài)建設(shè)必須有健全的政策法規(guī)體系作保證。當(dāng)前的重點是加快生態(tài)保護和環(huán)境污染防治法律規(guī)章的制訂。
三、對創(chuàng)建生態(tài)市的幾點具體建議
生態(tài)市的創(chuàng)建不是一朝一夕的事，如大氣、水體等的污染整治，生態(tài)被破壞之后的修復(fù)，都是一項長期性、復(fù)雜性的事業(yè)。生態(tài)建設(shè)的治本之策須經(jīng)充分的科學(xué)研究、認(rèn)證，并經(jīng)實踐的檢驗，才能形成。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和加強大氣、水體，噪聲污染整治的同時，當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)著重抓好以下幾項容易被忽視的工作：
(一)建立城市垃圾分類、分選系統(tǒng)。 “世界上沒有垃圾，只有放錯位置的資源。”這句形成德國城市垃圾的話，形象地概括出，在資源嚴(yán)重短缺的今天，提倡垃圾綜合利用的重要性，而垃圾綜合利用的基礎(chǔ)，在于對成分復(fù)雜的城市垃圾，進行嚴(yán)格分選，分類回收。這樣，既可以消除危險廢棄物與一般廢物混合處置，對環(huán)境和人體造成的危害。又可以高效回收其中的有價物質(zhì)，減少廢棄物的排放數(shù)量。
(二)逐年安排公共財政專項資金，逐步解決歷史遺留危險廢物的處置。
隨著我市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整．許多產(chǎn)生危險廢物的單位和部門已經(jīng)不復(fù)存在，上億元的處置費用無處落實，但其產(chǎn)生的危險廢物依舊未得到安全處置，處于暫時存放狀態(tài)，這已是我市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的隱患。為此我們建設(shè)設(shè)置專項處置經(jīng)費，由政府財政統(tǒng)一安排，逐年解決歷史遺留危險廢物的處置經(jīng)費。
(三)增加生活垃圾焚燒量，減少填埋處置量。
目前，杭州市生活垃圾的處置以衛(wèi)生填埋為主。垃圾填埋過程中所產(chǎn)生的滲濾液及重金屬成分會污染地下水，造成土壤沙化，混入生活垃圾中的塑料等不易降解物質(zhì)和大量有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的破壞更是十分巨大，并且垃圾衛(wèi)生填埋無法實現(xiàn)資源回收及垃圾減容，無法解決垃圾無害化的問題。另外，垃圾填埋還占用大量寶貴的上地資源。這種處置方式，不適于人口密集的大都市，特別是杭州這樣環(huán)境資源極其可貴的風(fēng)景旅游城市。而垃圾焚燒處理因其具有顯著的減量化、無害化、和資源化(如發(fā)電)越來越受到重視。所以杭州市應(yīng)盡快采取措施減少填埋處置量，增加焚燒量。
(四)著重解決農(nóng)村垃圾，尤其是苕溪兩岸生活垃圾的環(huán)境污染問題。
苕溪是杭州重要的飲用水源。長期以來，苕溪兩岸堆放的大量生活垃圾，對苕溪的水質(zhì)造成嚴(yán)重危害，枯水期垃圾滲濾液流入河中，豐水期兩岸垃圾被沖人河道。為了提高杭州引用水質(zhì)量，保證苕溪水質(zhì)達到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，必須加大苕溪兩岸垃圾的綜合整治力度，凈化?溪，造福杭州市民。 2004年是我市生態(tài)市建設(shè)全面展開的第一年，社會各界應(yīng)合力為生態(tài)市建設(shè)開好局、起好步。要堅定不移地推行循環(huán)經(jīng)濟，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益；在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，謀求人與自然的和諧發(fā)展。
一、當(dāng)前杭州市主要的生態(tài)問題
當(dāng)前杭州的生態(tài)問題主要表現(xiàn)在以下五個方面：
(一)人口稠密，經(jīng)濟總量大，環(huán)境容量小，城市化進程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境質(zhì)量十分脆弱，突出表現(xiàn)在大氣能見度較差，酸雨嚴(yán)重。
(二)部分地區(qū)環(huán)境污染還比較嚴(yán)重，生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，污染物排放總量居高不下，錢塘江水污染日趨嚴(yán)重，飲用水源安全性受到威脅。
(三)廣大城郊和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢日趨嚴(yán)重。雖然在繼2000年臨安市被國家環(huán)保總局命名為國家首批生態(tài)示范區(qū)后，我市其他市、縣，區(qū)均積極開展了生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，但由于觀念、資金、技術(shù)等原因，廣大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境日益惡化。
(四)隨著杭州經(jīng)濟的進一步高速增長，水、土地等資源的開發(fā)，保護與資源短缺、粗放式利用的矛盾將更加突出，生態(tài)環(huán)境壓力很大。
(五)生態(tài)保護工作存在不足。全方位地開展生態(tài)保護與建設(shè)工作，現(xiàn)在仍處于起步階段，工作中存在著許多不足，應(yīng)該引起我們重視。不足之處主要有： 1、在管理工作中存在許多空白點。有關(guān)生態(tài)建設(shè)的政策法規(guī)滯后，全面推進生態(tài)建設(shè)的法律依據(jù)欠缺；生態(tài)市建設(shè)的管理體制不順，對各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為的處置力度不夠強大；另外如自然生態(tài)環(huán)境的監(jiān)察、旅游開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)督管理、抵御外來生物入侵等，也缺乏對策。
2、生態(tài)保護和建設(shè)受行政管理體制的約束。與污染點、源的管理相比，生態(tài)保護與建設(shè)因受行政管理體制的負面影響，管理力度和水平相對較弱。比如錢塘江水資源的保護，因?qū)ι稀⑾掠挝廴举r償、資源補償?shù)葐栴}難以解決，還沒有形成一套切實可行的方案。
3、與生態(tài)保護和建設(shè)相對應(yīng)的技術(shù)支持不高。生態(tài)研究、開發(fā)的投入不足，生態(tài)科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化程度不高，生態(tài)環(huán)境狀況的預(yù)警，預(yù)報及快速反應(yīng)能力較弱，生態(tài)建設(shè)人才短缺。
二、創(chuàng)建生態(tài)市應(yīng)遵循的理念
生態(tài)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要在規(guī)劃、政策，機制，投入和科技等方面齊頭并進。在這之前，必須有明確的理念作為行動的先導(dǎo)。以下幾個理念是創(chuàng)建生態(tài)市所應(yīng)遵循的：
(一)人與自然和諧發(fā)展的新發(fā)展觀。十六屆三中全會提出未來中國發(fā)展要做到“五個統(tǒng)籌”，其中之一是“統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展”，這是在十六大提出走新型工業(yè)化道路之后，再一次強調(diào)全面建設(shè)小康社會必須選擇一條符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展之路。從杭州經(jīng)濟高速發(fā)展與環(huán)境容量偏小的矛盾來看，在打造先進制造業(yè)基地的進程中，必須踐行新發(fā)展現(xiàn)，走新型工業(yè)化之路。為此，必須大力加強生態(tài)保護和建設(shè)工作，提高資源的利用率，以生態(tài)保護為載體，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，將經(jīng)濟活動由傳統(tǒng)的“資源一產(chǎn)品一污染排放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源一產(chǎn)品一再生資源一再生產(chǎn)品”的循環(huán)流動過程。
(二)市場化的思路。我國現(xiàn)正處于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，這要求我們的許多工作要有市場化的思路。生態(tài)市建設(shè)也應(yīng)引入市場化機制，否則將事倍功半。要積極利用杭州民營資本充裕的優(yōu)勢，建立以公共財政投入為主的多元化投入機制。要鼓勵不同經(jīng)濟成分、各類投資主體，以多種方式參與生態(tài)市建設(shè)。比如杭州市的生活垃圾向來以填埋方式處理，天子嶺填埋場一期已滿，在建二期。現(xiàn)在各地也建了一些垃圾焚燒發(fā)電廠，它們的垃圾來料卻遠遠不足，而我們卻需占用大量土地建設(shè)填埋場。這很不正常。現(xiàn)在電力這么緊張．為什么不采用市場化的手段，使可燃垃圾進發(fā)電廠，既變廢為寶，又保護了環(huán)境。
(三)法制化的保證。我國的“以法治國”方略和社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，都意味著法制化是一切事業(yè)的保證。杭州市的生態(tài)建設(shè)必須有健全的政策法規(guī)體系作保證。當(dāng)前的重點是加快生態(tài)保護和環(huán)境污染防治法律規(guī)章的制訂。
三、對創(chuàng)建生態(tài)市的幾點具體建議
生態(tài)市的創(chuàng)建不是一朝一夕的事，如大氣、水體等的污染整治，生態(tài)被破壞之后的修復(fù)，都是一項長期性、復(fù)雜性的事業(yè)。生態(tài)建設(shè)的治本之策須經(jīng)充分的科學(xué)研究、認(rèn)證，并經(jīng)實踐的檢驗，才能形成。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和加強大氣、水體，噪聲污染整治的同時，當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)著重抓好以下幾項容易被忽視的工作：
(一)建立城市垃圾分類、分選系統(tǒng)。 “世界上沒有垃圾，只有放錯位置的資源。”這句形成德國城市垃圾的話，形象地概括出，在資源嚴(yán)重短缺的今天，提倡垃圾綜合利用的重要性，而垃圾綜合利用的基礎(chǔ)，在于對成分復(fù)雜的城市垃圾，進行嚴(yán)格分選，分類回收。這樣，既可以消除危險廢棄物與一般廢物混合處置，對環(huán)境和人體造成的危害。又可以高效回收其中的有價物質(zhì)，減少廢棄物的排放數(shù)量。
(二)逐年安排公共財政專項資金，逐步解決歷史遺留危險廢物的處置。
隨著我市社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整．許多產(chǎn)生危險廢物的單位和部門已經(jīng)不復(fù)存在，上億元的處置費用無處落實，但其產(chǎn)生的危險廢物依舊未得到安全處置，處于暫時存放狀態(tài)，這已是我市經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的隱患。為此我們建設(shè)設(shè)置專項處置經(jīng)費，由政府財政統(tǒng)一安排，逐年解決歷史遺留危險廢物的處置經(jīng)費。
(三)增加生活垃圾焚燒量，減少填埋處置量。
目前，杭州市生活垃圾的處置以衛(wèi)生填埋為主。垃圾填埋過程中所產(chǎn)生的滲濾液及重金屬成分會污染地下水，造成土壤沙化，混入生活垃圾中的塑料等不易降解物質(zhì)和大量有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的破壞更是十分巨大，并且垃圾衛(wèi)生填埋無法實現(xiàn)資源回收及垃圾減容，無法解決垃圾無害化的問題。另外，垃圾填埋還占用大量寶貴的上地資源。這種處置方式，不適于人口密集的大都市，特別是杭州這樣環(huán)境資源極其可貴的風(fēng)景旅游城市。而垃圾焚燒處理因其具有顯著的減量化、無害化、和資源化(如發(fā)電)越來越受到重視。所以杭州市應(yīng)盡快采取措施減少填埋處置量，增加焚燒量。
(四)著重解決農(nóng)村垃圾，尤其是苕溪兩岸生活垃圾的環(huán)境污染問題。
苕溪是杭州重要的飲用水源。長期以來，苕溪兩岸堆放的大量生活垃圾，對苕溪的水質(zhì)造成嚴(yán)重危害，枯水期垃圾滲濾液流入河中，豐水期兩岸垃圾被沖人河道。為了提高杭州引用水質(zhì)量，保證苕溪水質(zhì)達到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，必須加大苕溪兩岸垃圾的綜合整治力度，凈化?溪，造福杭州市民。 2004年是我市生態(tài)市建設(shè)全面展開的第一年，社會各界應(yīng)合力為生態(tài)市建設(shè)開好局、起好步。要堅定不移地推行循環(huán)經(jīng)濟，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益；在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，謀求人與自然的和諧發(fā)展。
